Решение № 2-591/2019 2-591/2019~М-443/2019 М-443/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-591/2019

Дело № 2-591/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июля 2019 года п. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Жужгесская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республик (далее по тексту – истец, Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Жужгесская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Жужгесская СОШ», Учреждение) и Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее – Администрация), в котором просит обязать МОУ «Жужгесская СОШ» устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 30.12.2020 года заменить оконные блоки в следующих помещениях: кабинет №1 (1 класс), кабинет №3 (3 класс), кабинет №4 (родной язык), кабинет №5 (английский язык), кабинет №6 (история), кабинет №8 (физика), кабинет №9 (русский язык), кабинет биологии, мастерская (кабинет технологии), библиотека).

При недостаточности финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на Учредителя Учреждения Администрацию муниципального образования «Увинский район».

Заявленные требования мотивированы следующим.

03.04.2019 года при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ «Жужгесская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: УР, <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее – Закон №52-ФЗ), СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что подтверждается актом проверки юридического лица МОУ «Жужгесская СОШ» № 36 от 24.04.2019 года.

В нарушение требований п. 6.6, п.6.8, 6.10, 7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 28, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учреждении в учебных кабинетах ветхие окна, фрамуги и форточки функционируют частично.

Остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, щели заделаны монтажной пеной, створки окон открываются не во всех помещениях ввиду ветхости оконных рам, на стеклах окон следы запотевания, что затрудняет проводить очистку оконных стёкол по мере их загрязнения, ведет к невозможности проветривания. Ветхость оконных рам создает угрозу жизни и здоровью детей. Данное нарушение подтверждается фотографиями №1 – 17.

Данное нарушение (ветхость оконных рам) выявлялось также и в рамках плановой выездной проверки в сентябре 2017 года, что подтверждается актом проверки №80 от 27.09.2017 года.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные – во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы.

В соответствии с п. 7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (осенью и весной).

Продолжительность инсоляции в учебных помещениях и кабинетах должна быть непрерывной, по продолжительности не менее 2,5 часов в северной зоне (севернее 58 градусов с.ш.), 2,0 часа в центральной зоне (58-48 градусов с.ш.), 1,5 часа в южной зоне (южнее 48 градусов с.ш.).

Допускается отсутствие инсоляции в учебных кабинетах информатики, физики, химии, рисования и черчения, спортивно-тренажерных залах, помещениях пищеблока, актового зала, административно-хозяйственных помещениях.

Данное нарушение влечёт за собой несоответствие параметров микроклимата гигиеническим нормативам (завышение температуры, занижение параметров относительной влажности, несоблюдение воздушно-теплового режима).

Воздушно-тепловой режим помещений является одним из важных средовых факторов, оказывающих влияние на работоспособность и состояние здоровья детей.

В закрытых помещениях детских и подростковых учреждений за время пребывания в них детей повышаются температура и влажность воздуха. Изменяется химический состав воздуха вследствие выделений продуктов жизнедеятельности, так называемых антроповыбросов (выдыхаемый воздух, кишечные газы, выделения с поверхности кожи). Кроме того, воздушная среда загрязняется выделением химических веществ из отделочных материалов, в процессе учебно-производственной деятельности. Меняются биологические свойства воздуха (бактериальная обсемененность), ионный состав (увеличивается количество тяжелых, положительно заряженных частиц), что может привести к быстрому нарастанию утомления детей, скоплению микроорганизмов в воздухе и угрозе возникновения и распространения воздушно-капельных инфекционных заболеваний среди детей, таких как грипп, ветряная оспа, корь, коклюш.

Изменение физических, химических и биологических качеств воздушной среды оказывает неблагоприятное влияние на организм детей: ухудшается работоспособность, появляются головная боль, вялость. Химические загрязнения воздуха могут вызвать токсическое действие, аллергию. Повышается заболеваемость. Поэтому большое значение придается санитарно-гигиеническому контролю за показателями воздушной среды и правильной эксплуатации систем вентиляции в детских и подростковых учреждениях.

Согласно свидетельству о регистрации права собственности от 21.12.2011 года 18-АБ №399719 здание средней общеобразовательной школы, общая площадь 1131,6 кв.м, адрес объекта: <...>, принадлежит МОУ «Жужгесская СОШ» на праве оперативного управления на основании договора о закреплении муниципального имущества от 29.09.2010 года №101.

Директором неоднократно подавались заявки в Управление образования Администрации МО «Увинский район» о выделении денежных средств, однако со стороны Учредителя действий по устранению нарушений не принято, денежные средства не выделены.

В соответствии с п.3 Устава МО «Жужгесская СОШ» учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация МО «Увинский район» и Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО «Увинский район» в соответствии с нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п.7 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета.

В соответствии с п.9 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде или арбитражном суде в соответствии с законодательством.

В результате бездействия ответчика не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Жужгесская СОШ» не участвовал, от директора Учреждения ШВП поступило заявление, в котором он указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны, просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя Учреждения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации не участвовал, от представителя ответчика КНГ. поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика и признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска ответчику известны и понятны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел данное гражданское дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд находит иск Управления Роспотребнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Уставом МОУ «Жужгесская СОШ» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Увинский район». Учреждение считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества. Учреждение не несёт ответственности по обязательствам Учредителя.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Увинский район». Функции Учредителя Учреждения осуществляет Администрация. Полномочия от имени Учредителя Учреждения осуществляют структурные подразделения Администрации: Управление образования Администрации муниципального образования «Увинский район» и Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Увинский район» (п. 3 Устава).

В соответствии с п. 18 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством на основании бюджетной сметы. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Увинский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Источниками формирования имущества Учреждения являются:

-имущество, закреплённое в установленном порядке за Учреждением УИЗО либо в случаях, предусмотренных законодательством, Учредителем Учреждения;

-средства бюджета муниципального образования «Увинский район»;

-иные источники, не запрещённые законодательством.

Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета Учредителя на основании бюджетной сметы.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Следовательно, Администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя МОУ «Жужгесская СОШ» обязана финансово обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства.

Представители ответчиков иск признали в полном объеме. Сторонам известны и понятны последствия принятия признания иска судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания ответчиками иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, суд полагает возможным принять признания иска ответчиками и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Жужгесская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Увинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Жужгесская средняя общеобразовательная школа» в срок до 30.12.2020 года заменить оконные блоки в следующих помещениях образовательного учреждения: кабинет №1 (1 класс), кабинет №3 (3 класс), кабинет №4 (родной язык), кабинет №5 (английский язык), кабинет №6 (история), кабинет №8 (физика), кабинет №9 (русский язык), кабинет биологии, мастерская (кабинет технологии), библиотека).

При недостаточности финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на учредителя Учреждения – Администрацию муниципального образования «Увинский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Лобанов