Решение № 12-129/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-129/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Сызрань на постановление заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО1 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО1 от <дата> № *** Администрация г.о. Сызрань привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей, за неисполнение в период с <дата> по <дата> требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и вновь установленного срока для исполнения решения суда и наложения штрафа, содержащиеся в исполнительном документе № *** от <дата> выданного Сызранским городским судом об обязании Администрации г.о. Сызрань предоставить ФИО2, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вины Администрации г.о. Сызрани в не исполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имеется. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть привлекая Администрацию г.о. Сызрань к административной ответственности судебный пристав исполнитель должен был убедиться в наличии или отсутствии уважительных причин неисполнения исполнительного документа, что сделано судебным приставом не было.

Факт отсутствия вины Администрации г.о. Сызрань подтверждается практикой Сызранского городского суда по делам об освобождении от взыскания исполнительского сбора, где установлено, что неисполнение решений суда обусловлено недостаточным финансированием на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и лиц из их числа со стороны вышестоящих бюджетов, в связи с чем, суд освобождает Администрацию от изыскания исполнительского сбора. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация г.о. Сызрань в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, в связи с чем, Администрация уведомляла пристава о невозможности исполнения исполнительного документа в 5-дневный срок. Обеспечение детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта. Возложенная на Администрацию г.о. Сызрань обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не является расходным обязательством муниципального образования. Поэтому на муниципальное образование не может быть возложена обязанность финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий. Денежные средства, выделенные в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 году освоены полностью. Все квартиры переданы детям-сиротам, лицам из их числа в соответствии с решениями суда.

Законом «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021г.г.» денежные средства на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа на г.о. Сызрань предусмотрено в размере, позволяющем обеспечить 28 человек. Количество вступивших в законную силу и неисполненных решений суда по делам данной категории составляет 63.

Администрацией г.о. Сызрань постоянно направляются письма в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, председателю Правительства Самарской области, Губернатору Самарской области о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда.

Во исполнение ст. 4 Закона Самарской области №135-ГД, для расчета в соответствии с методикой, объема субвенций, необходимых для исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий, КЖКХ Администрации г.о. Сызрань ежеквартально направляются в уполномоченный орган Правительства Самарской области списки детей-сирот и лиц, приравненных к ним, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, а также ежемесячно направляется уточненная информация о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на первое число каждого месяца.

Копии данных писем направляются судебным приставам-исполнителям. Исполнить исполнительные документы каким-либо другим образом невозможно.

В дополнении к жалобе, ссылается на то, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку установлено, что Администрацией г.о. Сызрань вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Заявитель полагает, что со стороны Администрации г.о. Сызрань были приняты все возможные меры для исполнения исполнительных документов, однако вины Администрации в том, что она не уложилась в установленный судебным приставом - исполнителем срок нет, и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, считает оспариваемое постановление незаконным.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 поддержала жалобу, привела доводы изложенные выше.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО4 не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на жалобу, указав, что на исполнении в ОСП № *** имеется исполнительное производство № ***-ИП от <дата>, на основании исполнительного документа серии ФС № ***, выданного Сызранским городским судом по делу № *** об обязанности Администрации г.о. Сызрань представить ФИО2, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Неоднократно в адрес должника направлялись требования об исполнении решения суда. <дата> судебным приставом-исполнителем был составлен протокол № *** об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При рассмотрении протокола <дата> должностным лицом были учтены все доказательства предоставленные должником и установлен минимальный размер административного штрафа. Данное постановление обжаловалось Администрацией г.о. Сызрань в судебном порядке. Решением суда в удовлетворении жалобы было отказано, а постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. <дата> за не исполнение решения суда судебным приставом-исполнителем был составлен протокол № *** об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При рассмотрении данного протокола <дата> заместитель начальника учел все доказательства представленные должником и установил минимальный размер административного штрафа. Также в адрес ОСП неоднократно поступали обращения, жалобы взыскателя о неисполнении решения суда, однако Администрация г.о. Сызрань решение суда не исполнила, не предоставила жилое помещение ребенку сироте. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении данной жалобы не применяя нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации г.о. Сызрань, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из требований ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела, следует, что 29.04. 2016 года на основании исполнительного листа ФС № *** от <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО4 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП в отношении Администрации г.о. Сызрань о возложении обязанности предоставить ФИО2, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

В связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о. Сызрань неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, однако должником решение суда не исполнено.

Ввиду того, что Администрация г.о. Сызрань не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении Администрации г.о. Сызрань <дата> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

<дата> постановлением заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО1 Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Ввиду того, что Администрация г.о. Сызрань не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, <дата> судебным приставом-исполнителем составлен протокол № *** об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ.

<дата> постановлением заместителя начальника ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО1 № *** Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из материалов дела, Главой Администрации г.о. Сызрань с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени неоднократно направлялись в адрес Министерства управления финансами Самарской области и Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области письменные обращения с просьбой выделения денежных средств на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, несмотря на данные обращения денежные средства в необходимом объеме в бюджет муниципального образования городской округ Сызрань не поступили.

Действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств и исключающие административную ответственность юридического лица, Администрацией г.о. Сызрань выполнены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрацией г.о. Сызрань были предприняты все возможные действия к исполнению решения суда, а поэтому полагает возможным удовлетворить жалобу Администрации г.о. Сызрань, отменить постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 4, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО1 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Сызрань – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации г.о. Сызрань, прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу представителя Администрации г.о. Сызрань удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.

Судья : Сорокина О.А.