Решение № 12-19/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2017 года г. Обь

Судья Обского городского суда Новосибирской области Хомякова И.В.,

рассмотрев жалобу Новосибирской областной общественной организации социального развития и реабилитации личности «Город мечты» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ Новосибирская областная общественная организация социального развития и реабилитации личности «Город мечты» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Новосибирская областная общественная организация социального развития и реабилитации личности «Город мечты» обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку не доказаны обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении: НООО «Город мечты» медицинскую помощь, в том числе, психиатрическую, не оказывает, а предоставляет получателям социальных услуг по соответствующим договорам социально-бытовые, социально-медицинские услуги и социальное сопровождение. Деятельность НООО «Город мечты» осуществляется в соответствии с ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.11.2014 г. № 940н «Об утверждении правил организации и деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» Приказа Министерства социального развития Новосибирской области от 23 декабря 2014 н. № 1446 «Об утверждении стандартов социальных услуг». Кроме того, НООО «Город мечты» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, из которой следует, что НООО «Город мечты» имеет право при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в лабораторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, сестринскому делу, организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии, психиатрии-наркологии, психотерапии. Между НООО «Город мечты» и ГБУЗ НСО ГНКПБ № 3 заключено соглашение, на основании которого НООО «Город мечты» в рамках социального сопровождения привлекает ГБУЗ НСО ГНКПБ № 3 и оказывает больнице содействие, а больница, в свою очередь, оказывает лицам, находящимся в НООО «Город мечты», медицинскую (психиатрическую) помощь.

Факт выявления медицинских препаратов, в том числе, обладающих противосудорожным, противоаритмическим, сосудорасширяющим, гипотензивным, спазмолитическим, успокаивающим, слабительным, желчегонным и токолитическим эффектами, а также оборудованного медицинского кабинета с кушеткой не подтверждает факта осуществления НООО «Город мечты» медицинской (психиатрической) деятельности, поскольку дата приобретения этих препаратов – до 2015 года в рамках лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, из которой следует, что НООО «Город мечты» имеет право при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в лабораторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, сестринскому делу, организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии, психиатрии-наркологии, психотерапии. Полагает, что материалами дела не подтверждается факт оказания гражданам психиатрической помощи со стороны НООО «Город мечты», а, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, выслушав защитника НООО «Город мечты» ФИО1, прокурора Закирову Г.М., исследовав материалы дела, полагает, что в действиях НООО «Город мечты» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства, защитой прав и законных интересов граждан прокуратурой города Оби Новосибирской области совместно с ОП №1 «Обской» МО МВД РФ «Новосибирский» ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения федерального законодательства в доме милосердия «Моя семья» Новосибирской областной общественной организации социального развития и реабилитации личности «Город мечты» (далее - НООО «Город мечты»), расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Оби Новосибирской области в отношении Новосибирской областной общественной организации социального развития и реабилитации личности «Город мечты» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ Новосибирская областная общественная организация социального развития и реабилитации личности «Город мечты» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской федерации» социальное обслуживание граждан — деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Согласно ч.1, ч.3 ст. 19 Федерального закона №442-ФЗ социальные услуги предоставляются их получателям, в том числе в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном «в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

При этом на основании ч. 6 ст. 19 указанного Закона вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.

Как следует из ч. 2 ст. 16, ст. 18, ст. 39, ч.1 ст. 41, ст. 43, ст. 44 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», психоневрологические учреждения для социального обслуживания создаются в целях социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, относясь к стационарным учреждениям социального обслуживания, они представляют лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья, в частности в связи с психическим расстройством, в постоянном уходе и наблюдении, социально-бытовую медицинскую помощь, создавая тем самым для них наиболее адекватные состоянию здоровья условия жизнедеятельности. Помещение их в такие учреждения осуществляется, как правило, на основании личного заявления, заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра, содержащего сведения о наличии у лица психического расстройства.

Стационарное социальное обслуживание граждан в Новосибирской области осуществляется в организациях социального обслуживания, номенклатура которых утверждена приказом Министерства социального развития Новосибирской области от 10.03.2015 №182.

Из п. 1.6 названного приказа следует, что организацией социального обслуживания, предназначенной для предоставления социальных услуг при постоянном, временном круглосуточном проживании граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов I и II групп старше 18 лет, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, уходе, бытовом и медицинском обслуживании, в связи с полной или частичной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности является психоневрологический интернат.

Согласно п.1 Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов и психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145 психоневрологический интернат является медикосоциальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона № 3185-1 стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами, оказывают психиатрическую помощь при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, создан и осуществляет деятельность Дом милосердия «Моя семья» НООО «Город мечты».

Факт оказания медицинской психиатрической помощи гражданам, проживающим в Доме милосердия, подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой одним из видов деятельности НООО «Город мечты» является деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания;

- договорами о предоставлении услуг в стационарной форме в отношении 10 человек, доставленных из ГБУЗ НСО ГНКПБ № 3 и размещенных на основании договоров о предоставлении услуг в стационарной форме, страдающих хроническими психическими расстройствами. Все указанные граждане признаны нуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; в договорах о предоставлении услуг в стационарной форме предусмотрено предоставление таких социальных услуг, как: измерение артериального давления, температуры тела, забор материала для проведения лабораторных исследований, текущий медицинский осмотр, контроль за приемом лекарств (раздача лекарств), закапывание капель, проведение ингаляций, наложение компрессов и перевязки, массаж местный, подкожные внутримышечные инъекции лекарственных препаратов, проведение первичного медицинского осмотра. Стоимость указанных услуг включена в общую стоимость социальных услуг по договорам;

- выявленными в ходе проведенной проверки медицинскими препаратами, обладающими противосудорожным, противоаритмическим, сосудорасширяющим, гипотензивным, спазмолитическим, успокаивающим, слабительным, желчегонным и токолитическим эффектами (Магния сульфат), для лечения эпилепсии; сложных и простых парциальных припадков, а также генерализованных тонико-клонических припадков, смешанные формы эпилептических припадков, острых маниакальных состояний (ФИО2) и других лекарственных средств (Димедрол – Виал, Анальгин, Натрия Тиосульфат), а также наличие шприцов емкостью 10мл, устройств для вливания в малые вены, перчаток медицинских, масок одноразового использования, антисептических салфеток, находящимися по адресу размещения Дома милосердия;

- оборудованным медицинским кабинетом с кушеткой и устройствами для постановки капельниц.

К показаниям свидетеля ФИО4 суд относится критически, поскольку его показания противоречат данным им же объяснениям; как на причину противоречий указывает имеющееся у него заболевание.

Из материалов дела следует, что НООО «Город мечты» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности.

Из приложения № 1 к Лицензии следует, что НООО «Город мечты» имеет право: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: анестезиологии, реаниматологии, психиатрии-наркологии, психотерапии.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.4 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н, первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению и медицинской реабилитации лиц с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (наркологические расстройства).

В соответствии с п.1, п.п. «в» п.7 Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного приказом Минздрава России от 29.12.2012 года № 1705н, медицинская помощь по профилю «Психотерапия» оказывается в рамках организации медицинской реабилитации взрослого и детского населения на основе комплексного применения природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов.

На основании изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о том, что НООО «Город мечты» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи лицам, страдающим хроническими психическими заболеваниями; предоставление социальных услуг НООО «Город мечты» лицам такой категории является незаконным, а потому в действиях НООО «Город мечты» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства по делу.

Выводы о виновности НООО «Город мечты» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности, в соответствии с правилами статьи 26.11.КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей 1-го судебного участка судебного района города Оби Новосибирской области в отношении Новосибирской областной общественной организации социального развития и реабилитации личности «Город мечты», оставить без изменения, жалобу Новосибирской областной общественной организации социального развития и реабилитации личности «Город мечты» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Хомякова И.В.