Решение № 2-656/2019 2-656/2019~М-350/2019 М-350/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-656/2019

47RS0014-01-2019-000507-07

Дело 2-656/2019 18 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Ильиной М.С.,

с участием прокурора – заместителя Приозерского городского прокурора Темира А.С, действующего на основании доверенности., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области представитель ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области представитель ФИО3, действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Бетон" об обязании произвести действия направленные на установление санитарно-защитной зоны, провести мероприятия по очистке земель от загрязнения отходами,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Бетон" об обязании произвести действия направленные на установление санитарно-защитной зоны, провести мероприятия по очистке земель от загрязнения отходами в котором просил суд:

- обязать ответчика произвести действия направленные на установление санитарно-защитной зоны, представить в уполномоченный орган проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта, провести мероприятия по очистке земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В обосновании заявленных требований указал на то, что Ленинградской областной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Бетон» природоохранного законодательства. Установлено, что ООО «Бетон» осуществляет деятельность по производству товарного бетона, раствора и железобетонных конструкций на производственной площадке, находящейся по адресу: ул. Калинина, 51, г. Приозерск, Приозерский район, Ленинградская область, 188760. Земельный участок площадью 30 000 кв.м. (кадастровый номер 47:07:1044001:70), находится в собственности ООО «Бетон» на основании свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ 383880 от 17.07.2008. На производственной площадке находятся, принадлежащие ООО «Бетон» на праве собственности, открытый склад хранения песка и щебня, бетонный завод, 2 силосные башни, цех производства железобетонных конструкций, здание офиса, котельная, 2 открытые площадки для стоянки автомобилей клиентов и сотрудников предприятия, парковка для автотранспорта сотрудников, являющиеся источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В результате проведенной в октябре 2018 года природоохранной прокуратурой со специалистами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и Комитета экологического надзора Ленинградской области проверки было установлено, что в нарушение требований закона ООО «Бетон» не разработан проект организации санитарно-защитной зоны, санитарно-защитная зона не установлена. Кроме того, по всей территории земельного участка ООО «Бетон» размещены отходы производства и потребления, документы на размещение которых у предприятия отсутствуют. В этой связи природоохранной прокуратурой генеральному директору ООО «Бетон» ФИО4 05.11.2018 было внесено представление об устранении нарушений, а также исполнительный директор ООО «Бетон» привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Ко АЛ РФ и 8.2 КоАП РФ. При проведении настоящей проверки фактического исполнения представления, проведенной в марте 2019 года, установлено, что ранее выявленные нарушения ООО «Бетон» добровольно не устранены. Так, по состоянию на 19.03.2019 проект организации санитарно-защитной зоны предприятием не разработан, санитарно-защитная зона не установлена, мероприятия по очистке территории предприятия от отходов не проведены, что подтверждается информацией заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 19.03.2019 №47-00-02/46-1143-2019, справкой специалиста Комитета экологического надзора Ленинградской области от 19.03.2019 и актом проверки от 21.03.2019.

В судебном заседании заместитель Приозерского городского прокурора Темир А.С поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила что частично отходы убраны, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав пояснения сторон по делу исследовав доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ от30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.11 ФЗ от10.01.2002№7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч.1 ст.51 ФЗ от10.01.2002№7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.1 ст.22 ФЗ от30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»(утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При рассмотрении дела было установлено, что земельный участок площадью 30 000 кв.м. (кадастровый номер 47:07:1044001:70), находится в собственности ООО «Бетон» на основании свидетельства о государственной регистрации права 78-АГ 383880 от 17.07.2008. ПО указанному адресу располагается здание по производству железобетонных изделий ООО «Бетон» В соответствии с. званиями п. 7.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» деятельность стационарных асфальтобетонных заводов относится ко III классу опасности с ориентировочным размером санитарно – защитной зоны 300 м.

На производственной площадке находятся, принадлежащие ООО «Бетон» на праве собственности, открытый склад хранения песка и щебня, бетонный завод, 2 силосные башни, цех производства железобетонных конструкций, здание офиса, котельная, 2 открытые площадки для стоянки автомобилей клиентов и сотрудников предприятия, парковка для автотранспорта сотрудников, являющиеся источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 17.06.2019 года по осмотру территории ООО «Бетон». Из справки следует что, в ходе обследования территории зафиксировано складирование отходов производства и потребления на почве без специального водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, установлено что, указанные отходы убраны частично, примерно на 60 % от первоначального объема. Общий объем размещенных отходов составляет 80м3.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. (п. 3 ст. 16 ФЗ № 96 «Об охране атмосферного воздуха).

В силу п. 2.1 и 3.1 СанПиН 2.2.1\.11200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Материалами дела подтверждается, что на территории ООО «Бетон» санитарно-защитная зона не установлена, имеется складирование отходов производства и потребления на почве без специального водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, класс опасности промышленных объектов и производств, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству устанавливаются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с требованиями пункта 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 года), для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Установление размеров санитарно-защитных зон от предприятия регламентированы разделом IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Так п. 4.1 указанного нормативного акта предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результате натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено должностное лицо и основания для установления размера санитарно-защитной зоны: установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класс опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Согласно требованиям п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ к границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке).

Вышеуказанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как санитарно-защитная зона представляет собой специальную территорию с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с требованиями санитарного законодательства. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурором могут быть заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенного природоохранного законодательства и имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о возложении на ООО «Бетон» обязанности по установлению санитарно-защитной зоны, проведению мероприятий по очистке земель от загрязнения отходами.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда провести мероприятия по очистке земель от загрязнения отходами, в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда провести мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны.

Истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом удовлетворения заявленных требований, руководствуясь ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает в доход бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

удовлетворить иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Бетон" об обязании произвести действия направленные на установление санитарно-защитной зоны, провести мероприятия по очистке земель от загрязнения отходами в полном объеме.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Бетон" произвести действия направленные на установление санитарно-защитной зоны, представить в уполномоченный орган проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Бетон" провести мероприятия по очистке территории от загрязнения отходами производства и потребления.

Взыскать с ООО «Бетон» в доход бюджета муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области 300 (триста) рублей

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года

Судья И.Л. Горбунцова