Постановление № 5-77/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-77/2020

УИД 23RS0010-01-2020-000700-62

Дело №5-77/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2020 года ст-ца. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Кальчевский А.Н., с участием представителя ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО1, рассмотрев поступившее из ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

16 апреля 2020 года в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

16 апреля 2020 года в 10 часов 55 минут ИП ФИО2, осуществляющим предпринимательскую деятельность по адресу: ... в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в нарушение ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в период действия запрета в виде временного приостановления деятельности, установленного п.п.1 п.2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 №178 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», через уполномоченного сотрудника осуществлялась деятельность по предоставлению услуг микрофинансирования гражданам с личным присутствием граждан.

Представитель ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО1 подтвердила обстоятельства совершения правонарушения, указала, что событие правонарушения и вина ИП ФИО2 подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Полагала необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности по адресу осуществляемой деятельности, поскольку имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан и угроза распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

ИП ФИО2 на рассмотрение дела судьей не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Судья, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере от 50 000 рублей до 150 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании п.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с положениями ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID 2019)» постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 2019)» на территории Краснодарского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с 0 часов 00 минут 15 марта 2020 г. до 0 часов 00 минут 1 мая 2020 г.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2020 года №178 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D 2019)» временно приостановлены деятельность объектов, в которых оказываются услуги, предусматривающие присутствие гражданина.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. №65).

Обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, а именно: обращением заместителя главы администрации Выселковского сельского поселения №... от 16 апреля 2020 г.; письменными пояснениями граждан; протоколом осмотра от 16 апреля 2020 г.; протоколом о временном запрете деятельности от 16 апреля 2020 года, протоколом об административном правонарушении №... от 17 апреля 2020 года, выпиской из ЕГРИП №....

Указанные доказательства судья оценивает в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а также в совокупности достаточными для разрешения дела.

Действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении ИП ФИО2 административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, его личность и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Также при назначении административного наказания судья районного суда учитывает следующее.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создающего угрозу для жизни и здоровья людей в результате невыполнения мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19), учитывая, что ИП ФИО2 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания.

Для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности и состоящего во временном прекращении деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, либо эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, судья считает необходимым приостановить деятельность объекта, на территории которого ИП ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг микрофинансирования гражданам, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, пер. Якименко, 34.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Из материалов дела следует, что в рамках дела об административном правонарушении была применена предусмотренная ст.27.16 КоАП РФ мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности объекта ИП ФИО2, расположенного по вышеуказанному адресу, о чем должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выеелковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, составлен протокол о временном запрете деятельности от 16 апреля 2020 г., в котором время фактического прекращения деятельности - 12 часов 50 минут 16 апреля 2020 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности объекта, на территории которого ИП ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг микрофинансирования гражданам, расположенного по адресу: ... на срок четырнадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации объекта, на территории которого ИП ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг микрофинансирования гражданам, расположенного по адресу: ..., то есть с 16 апреля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.