Решение № 12-306/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-306/2017

№12-306/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 на постановление №0271/02/0212/ПР/2017 от 02.10.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора МП «Азовводоканал» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №0271/02/0212/ПР/2017 от 02.10.2017 года директор МП «Азовводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель по доверенности ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МП «Азовводоканал» разработан в 2013 г., срок его действия до 2018 г. Данный проект соответствует фактически осуществляемой деятельности предприятия. Прекращение образования одного из видов отходов, включенный в действующий проект, не является основанием для внесения в ПНООЛР изменений, как и для разработки и утверждения нового ПНООЛР до истечения срока действия утвержденного в установленном порядке ПНООЛР. Осуществление предприятием деятельности по обращению с отходами при отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не подтверждено доказательствами административным органом.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения директора МП «Азовводоканал» ФИО1 к административной ответственности, прихожу к следующему выводу:

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, а его объективная сторона состоит в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что в период с 21.08.2017 г. по 13.09.2017 г. Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 16.08.2017 г. №212-КНД проведена плановая проверка выполнения МП «Азовводоканал» предписания №0020/02/0101/2017 от 26.04.2017 г. «Осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (внести изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с изменениями в технологическом процессе)», по итогам которой установлено следующее:

предприятием представлен отчет о выполнении предписания от 5 июля 2017 года №50/17-2/1684 от 23.08.2017 г. и письмо №518 от 21.08.2017 г. ООО «Экологическая фирма «Атмосфера-Юг» о том, что согласно договору №60158 от 23.05.2016 г. проект НООЛР находится в стадии разработки. Срок окончания работ – 30.09.2017 г. В дальнейшем проект НООЛР будет направлен на согласование в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, срок согласования 30 рабочих дней.

Таким образом, в период с 26.04.2017 г. по 13.09.2017 г. МП «Азовводоканал» осуществляло деятельность по обращению с отходами при отсутствии с проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, соответствующего фактически осуществляемой деятельности.

Согласно распоряжению администрации города Азова от 11.03.2016 года №58-Л и приказа о назначении на должность от 14.03.2016 года директором МП «Азовводоканал» является ФИО1.

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как усматривается из материалов дела постановление обжалуемое ФИО1 вынесено на основании протокола о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что 18 09 2017г. протокол был составлен в отношении директора МП « Азововодоканал», однако для составления протокола вызывался начальник КАЛЦ ФИО4. При этом уведомление содержало сведения о том, что именно ФИО4 или иное лицо, действующее от его имени на основании доверенности, должно прибыть 18 09 2017г. в 15 час. 30 мин в отдел по надзору для составления протокола в отношении ответственного должностного лица.

Протокол был составлен в отсутствие ответственного должностного лица. При таких обстоятельствах суд находит, что нарушены процессуальные нормы при возбуждении дела в отношении ФИО5 Уведомление должно было быть направлено в адрес юридического лица, в лице представителя. Сведения о том, что именно ФИО4 осуществлял функции представителя юрлица или защитника ФИО1 как должностного лица материалы дела не содержат.

Таким образом, полагаю, что принятое по делу об административном правонарушении постановление №0271/02/0212/ПР/2017 от 02.10.2017 года не соответствует положениям закона, поскольку в его основу положены доказательства, составленные с нарушением требований норм КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.. 30.6- 30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №0271/02/0212/ПР/2017 от 02.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 отменить, разъяснить надзирающему органу возможность решения вопроса о привлечении к административной ответственности с учетом сроков привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Манаева Л.А.