Решение № 2-436/2017 2-436/2017~М-427/2017 М-427/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-436/2017

Дело № 2-436/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ООО «Агрофирма «Черемновская» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства <адрес> к ФИО1 о взыскании средств государственной поддержки,

установил:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании средств государственной поддержки в размере 150000 руб., ссылаясь на то, что в рамках реализации государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на 2013-2020 годы» и постановления Администрации Алтайского края от 12.02.2013 №65 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета целевых средств на государственную поддержку сельского хозяйства» решениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как молодому специалисту АПК была предоставлена денежная выплата на обустройство и хозяйственное обзаведение в размере 150000 руб. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ООО «Агрофирма «Черемновская» и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края (с 01.01.2017- Министерство сельского хозяйства Алтайского края) был заключен договор <номер> о предоставлении государственной поддержки молодым специалистам АПК за счет краевого бюджета. Данный договор был переоформлен ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и в окончательной редакции предусматривал, что ФИО1 обязан был работать по полученной специальности в ООО «Агрофирма «Черемновская», либо осуществлять деятельность в качестве главы КФХ или индивидуального предпринимателя на протяжении 5 лет, по последнему договору - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение данного обязательства, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор между ООО «Агрофирма «Черемновская» и ФИО1 был прекращен по соглашению сторон, в связи с чем в силу п.4.2.3 договора ФИО1 обязан возвратить полученную социальную выплату. Требование истца о возврате денежных средств ответчик добровольно не исполнил.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика было привлечено ООО «Агрофирма «Черемновская».

В судебное заседание представитель истца не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных пояснениях иск поддержал.

Ответчик ФИО1 заявил о том, что иск признает частично, считает необходимым взыскать с него социальную выплату пропорционально отработанному времени. Пояснил, что с 2013 по 2016 год работал в ООО «Агрофирма «Черемновская», затем у него не задались отношения с начальником участка. После инвентаризации на его складе была выявлена недостача, которую он выплатил. Впоследствии ему предложили уволиться, он согласился, написал заявление и в июне 2016 года трудовой договор был расторгнут по соглашению сторон. Он знал о том, что обязан отработать 5 лет по специальности в организации АПК, устроился на работу в АО «АЗСМ», так как думал, что это организация АПК, после узнал, что она к таковым не относится. Просил учесть, что у него на иждивении двое детей, супруга на инвалидности. Главой КФХ либо индивидуальным предпринимателем он не является.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании с иском был согласен, пояснил, что ФИО1 работал в ООО «Агрофирма «Черемновская» до июня 2016 года главным инженером, был материально ответственным лицом. Была проведена очередная инвентаризация, выявлена недостача. Чтобы не допустить повторения таких случаев ФИО1 предложили уволиться, он согласился, был уволен по соглашению сторон. Руководство фирмы не желает вновь принимать его на работу.

Выслушав пояснения ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, и находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ч.2 ст. 78 БК РФ субсидии физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности: 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (ч.3.1 ст. 78 БК РФ).

Согласно ст. 289 БК РФ, под нецелевым использованием бюджетных средств, понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не распространяется на случаи нарушения целей и условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 ст.78 БК РФ). Условия возврата субсидии в соответствующий бюджет определяются нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий.

Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 N 523 утверждена государственная программа Алтайского края "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2013 - 2020 годы, которая на момент заключения ФИО1 договора от ДД.ММ.ГГГГ действовала в редакции от 04.10.2013.

В перечень мероприятий, предусмотренных указанной программой, включена государственная поддержка молодых специалистов АПК для улучшения кадровой поддержки АПК. Также определено, что финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период; федерального бюджета - в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Аналогичные положения содержатся в Программе в действующей в данное время в редакции от 28.06.2017.

Постановлением Администрации Алтайского края от 12.02.2013 N 65 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета целевых средств на государственную поддержку сельского хозяйства, который на момент заключения договора действовал в редакции от 16.08.2013,

Пункты 1.12, 1.13 Порядка устанавливают, что получатели бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за их целевое использование. В случае выявления фактов, повлекших необоснованное предоставление субсидий, указанные субсидии подлежат возврату в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Разделом 4.8 указанного Порядка (в ред. от 16.08.2013) установлено, что оказание государственной поддержки молодым специалистам АПК осуществляется в виде предоставления им социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение в установленном настоящим порядком размере. Право на получение социальной выплаты в течение трех лет с даты окончания учебного заведения (не считая периода прохождения военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет) имеют проживающие в сельской местности молодые специалисты - выпускники образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования с опытом работы менее трех лет при условии, что они: трудоустроены по полученной специальности в сельскохозяйственных организациях или организациях агропромышленного комплекса края, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в сельских населенных пунктах Алтайского края, либо в осуществляющих производственную деятельность в сельских населенных пунктах Алтайского края обособленных подразделениях зарегистрированных в городах и поселках городского типа организаций (далее - "Организации") или зарегистрированы и осуществляют деятельность в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве; заключили договор о предоставлении государственной поддержки за счет средств краевого бюджета.

Договор о предоставлении государственной поддержки за счет средств краевого бюджета должен содержать следующие требования: обязанность молодых специалистов не менее пяти лет работать в Организации по полученной специальности (по трудовому договору) либо осуществлять деятельность в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве; в случае невыполнения молодым специалистом обязательств, предусмотренных договором, обязанность и порядок возврата им средств краевого бюджета, а также обязательство Организации дать поручительство об обеспечении возврата краевых средств.

Исчисление пятилетнего срока работы молодого специалиста, получившего социальную выплату, в Организации либо осуществления им деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя начинается с даты принятия Комиссией, указанной в пункте 1.15 настоящего порядка, положительного решения об оказании ему государственной поддержки. Размер выделяемой молодым специалистам социальной выплаты на обустройство и хозяйственное обзаведение за счет средств краевого бюджета составляет: для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, - 150 тыс. рублей, в том числе в первый год работы - 100 тыс. рублей, во второй год работы - 50 тыс. рублей.

В случае расторжения по инициативе получателя социальной выплаты трудового договора с Организацией и его трудоустройства в другую Организацию, зарегистрированную на территории этого или другого муниципального образования, переоформление договора о предоставлении государственной поддержки с участием новых сторон осуществляется по решению Комиссии, принятому с учетом требований настоящего порядка. Установленный пятилетний срок работы в Организации специалиста, получившего социальные выплаты, в данном случае не прерывается.

Аналогичные положения содержатся в разделе 4.5 Порядка в редакции, действующий на данный момент.

Таким образом, право получения мер государственной поддержки возникает у молодых специалистов, если они трудоустроены в сельскохозяйственных организациях или организациях агропромышленного комплекса края (их обособленных подразделениях), осуществляющих деятельность в сельских населенных пунктах; либо если они зарегистрированы и осуществляют деятельность в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве.

Обязательным условием предоставления субсидии является заключение соответствующего договора, в котором оговариваются обязанность молодого специалиста не менее пяти лет работать в Организации по полученной специальности (по трудовому договору) либо осуществлять деятельность в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве, а также последствия нарушение такого обязательства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в ООО «Агрофирма «Черемновская» с ДД.ММ.ГГГГ на должность <...>.

Решением краевой межведомственной комиссии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1, ходатайств ООО «Агрофирма «Черемновская» и администрации Павловского района, принято решение о выделении ФИО1 в числе иных молодых специалистов АПК государственной поддержки в виде социальной выплаты.

14.11.2013 между ФИО1, ООО «Агрофирма «Черемновская» и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края заключен договор <номер>, согласно которому Главное управление обязано перечислить на лицевой счет ФИО1 социальную выплату в первый год работы 100000 руб., во второй год работы – 50000 руб. ФИО1 принял на себя обязательство работать по полученной специальности в Организации, либо осуществлять деятельность в качестве главы КФХ или индивидуального предпринимателя в течение 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО1 принял обязательство возвратить сумму полученной социальной выплаты в полном объеме, в случае прекращения трудового договора или деятельности в качестве главы КФХ иди индивидуального предпринимателя до истечения 5-летнего срока со дня заключения данного договора, в том числе в связи с расторжением трудового договора по соглашению сторон. Денежные средства подлежат возврату в течение 30 дней со дня получения требования о возврате (п.4.2.3 договора).

С 01.01.2017 Главное управление сельского хозяйства Алтайского края реорганизовано в Министерство сельского хозяйства Алтайского края.

Таким образом, ФИО1 дал истцу обязательство возвратить полученную сумму социальной выплаты в полном объеме при нарушении обязательств отработать в организации АПК, либо осуществлении деятельности в качестве главы КФХ, ИП до истечения 5-летнего срока с момент заключения договора.

ООО «Агрофирма «Черемновская» является поручителем и обязана отвечать перед Главным управлением за исполнением специалистом своих обязательств в части обеспечения возврата средств социальной выплаты при неисполнении последним обязательств, возмещать социальную выплату в полном объеме в случае отказа специалиста возвратить полученные средства. Организация и специалист несут солидарную ответственность по возврату указанных средств (п.4.3.1, 4.3.2, 4.5 договора).

30.01.2014 ФИО1 был переведен на работы <...> в ООО «<...>», в связи с чем по решению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> договор о предоставлении государственной поддержки молодым специалистам АПК был переоформлен и заключен договор <номер>п от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ООО «<...>» и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края, что не повлекло изменение обязательств сторон и не прервало течение 5-летнего срока.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен на должность ведущего инженера в ООО «Агрофирма «Черемновская», в связи с чем по решению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> договор о предоставлении государственной поддержки молодым специалистам АПК был переоформлен и заключен договор <номер>п/о от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ООО «Агрофирма «Черемновская» и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края, в котором содержатся обязательства сторон, аналогичные тем, что отражены в договоре от 14.11.2013.

В том числе в п. 4.2.1 содержится обязательство ФИО1 работать по полученной специальности в организации, либо осуществлять деятельность в качестве главы КФХ или ИП с 14.04.2015 по 13.11.2018. Также ответчик принял на себя обязательство возвратить сумму полученной социальной выплаты в полном объеме в случае прекращения трудового договора, в том числе по соглашению сторон (п.4.2.3).

На основании указанных решений межведомственной комиссии и договоров 27.11.2013 ФИО1 была перечислена социальная выплата в первый год работы в сумме 100000 руб., 05.12.2014 перечислена социальная выплата во второй год работы в сумме 50000 руб., всего в общей сумме 150000 руб., что ответчик подтвердил.

22.06.2016 трудовой договор между ООО «Агрофирма «Черемновская» и ФИО1 был расторгнут по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации – соглашение сторон о расторжении трудового договора, о чем 17.03.2017 ООО «Агрофирма «Черемновская» уведомило Министерство сельского хозяйства Алтайского края.

21.03.2017 ответчику было направлено требование о возврате суммы социальной выплаты, которое не исполнено.

Ответчик ФИО1, в судебном заседании возражал против взыскания социальной выплаты в полном объеме, просил взыскать ее пропорционально отработанному времени.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ суд не усматривает оснований согласиться с доводами ответчика.

Пунктом 4.6 договора №1 п/о от 24.06.2015 предусмотрено, что возврат денежных средств, полученных специалистом в качестве социальной выплаты, в случае расторжения трудового договора с организацией, настоящего договора до истечения установленного срока не производится при условии: нарушения организацией условий трудового договора, ликвидации организации, сокращения численности или штата организации, смены собственника имущества (в отношении руководителя, заместителей, главного бухгалтера), призыва специалиста на военную службу (замещающую альтернативную гражданскую службу), поступления мужа или жены на военную службу по контракту или перевод мужа или жены к новому месту службы, восстановления на работе по решению государственной инспекции или суда, признания специалиста неспособным к трудовой деятельности в связи с болезнью, наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений, прекращения трудового договора или деятельности в качестве главы КФХ в случае осуждения специалиста к наказанию, исключающему продолжение прежней работы в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу; несвоевременной выплаты заработной платы и имеющейся задолженностью по ее выплате, а также в случае выплаты заработной платы ниже среднемесячного уровня заработной платы, установленного действующим законодательством; трудоустройства специалиста в другой сельскохозяйственной организации или его регистрации в качестве главы КФХ или ИП в соответствии с полученной специальностью не позднее месяца после со дня увольнения с последующим переоформлением договора с участием новых сторон, по иным уважительным обстоятельствам, по решению комиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был уволен из ООО «Агрофирма «Черемновская» по соглашению сторон, в судебном заседании он этот факт подтвердил, пояснил, что у него была обнаружена недостача, которую он выплатил, после чего ему предложили уволиться, и он согласился, написал заявление, приказ об увольнении не обжаловал. Ответчик пояснил, что заработная плата в ООО «Агрофирма «Черемновская» составляла порядка <...>. в месяц, выплачивалась без задержек. После увольнения он устроился на работу в <...> где работает до настоящего времени, думал, что эта организация относится к сельскому хозяйству.

Факт работы ФИО3 в <...> подтверждается справкой работодателя о зарплате.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности <...>» является производство машин и сельскохозяйственного оборудования для обработки почвы, дополнительными – производство различных машин и оборудования, что не позволяет отнести ее к сельскохозяйственным организациям либо организациям АПК.

На наличие каких-либо уважительных причин расторжения трудового договора до истечения установленного срока, в том числе перечисленных в п.4.6 договора, ответчик не ссылался, исходя из представленных сторонами доказательств таковых судом не установлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1 получил социальную выплату в размере 150000 руб., целью предоставления которой была государственная поддержка молодых специалистов АПК и улучшение кадрового обеспечения АПК, не выполнил своего обязательства отработать в сельскохозяйственных организациях или организациях агропромышленного комплекса края, осуществлять деятельность в качестве главы КФХ или ИП в сельском хозяйстве на протяжении 5 лет, до 13.11.2018. Трудовой договор ответчика с ООО «Агрофирма «Черемновская» расторгнут по соглашению сторон, после чего ФИО1 трудоустроился в организацию, не относящуюся к сельскохозяйственным или организациям АПК. Доказательств наличия каких-либо уважительных причин невыполнения данного им обязательства, в том числе перечисленных в п.4.6 договора, ФИО1 суду не представил.

Вопреки доводам ответчика, Порядок предоставления из краевого бюджета целевых средств на государственную поддержку сельского хозяйства, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 12.02.2013 N 65, а также заключенный ответчиком договор <номер> п/о от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает возможности возврата суммы социальной выплаты пропорционально отработанному времени. Как Порядок, так и договор от 24.06.2015 прямо предусматривают, что при нарушении специалистом своих обязательств, возврат суммы социальной выплаты производится в полном размере.

Доводы ФИО1 о наличии у него на иждивении <...> не могут служить основанием для освобождения его от обязанности возвратить полученную сумму социальной выплаты.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца являются законными и обоснованными и взыскивает с ФИО1 полученные им средства государственной поддержки молодых специалистов АПК в размере 150000 руб.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Алтайского края удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Алтайского края в лице Министерства сельского хозяйства Алтайского края средства государственной поддержки в сумме 150000 руб.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Павловский район 4200 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кречетова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2017