Апелляционное определение № 33А-3716/2025 33А-83/2026 от 13 января 2026 г.

УИД 14RS0035-01-2025-012992-93

Дело №2а-8192/2025 Дело №33а-83/2026 (33а-3716/2025)

Судья: Маркова Л.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 14 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Протодьяконова В.С., судей Поповой Л.И., Окорокова В.К., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2025 года по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., объяснения представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент), в котором просил признать незаконным решение Департамента от 29 апреля 2025 года № .../ДИиЗО об отказе в предоставления ему, как члену садоводческого товарищества, в собственность для ведения садоводства земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: ...........

В обоснование заявленных требований указал, что является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Радист» (далее – СНТ «Радист»). По итогам рассмотрения заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № ... на территории указанного товарищества Департаментом принято решение об отказе со ссылкой на отсутствие в протоколе общего собрания членов садоводческого товарищества информации о члене товарищества, вместо которого принят административный истец, также о том, что предыдущий член товарищества исключен; что к протоколу не приложен список с подписями каждого члена товарищества либо их представителей, принявших участие на общем собрании; что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ИТ-1А», предназначенной для объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов; что земельный участок не соответствует ограничениям по красным линиям.

Административный истец с указанным решением не согласился, указал, что требование о составлении списка с подписями членов садового товарищества было введено лишь с 01 января 2019 года, когда как протокол общего собрания членов СНТ «Радист» составлен 15 июля 2018 года. Оснований для указания в протоколе общего собрания о предыдущем члене садоводческого товарищества и об его исключении не имелось, поскольку в протоколе был указан кадастровый номер земельного участка, в соответствии с которым в ЕГРН содержатся сведения о правообладателе - ФИО4. Расположение земельного участка в территориальной зоне «ИТ-1А» не может ограничивать право административного истца на переоформление в собственность земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Красные линии являются планируемыми, обозначают планируемые границы линейного объекта - железной дороги на территории г. Якутска. Распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 03 октября 2014 года № 1731р «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории ГО «город Якутск» было отменено распоряжением и.о. главы ГО «город Якутск» от 23 августа 2018 года № 1804р. В настоящее время на земельном участке отсутствует общественная территория, участок не зарезервирован для государственных либо муниципальных нужд.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, СОТ «Радист».

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2025 года административный иск удовлетворен частично: признан незаконным отказ Департамента от 29 апреля 2025 года № ...-ДИиЗО/24 в предоставлении земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .......... для садоводства и огородничества, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Не согласившись с решением суда, представителем административного ответчика Департамента ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления в связи с допущенными нарушениями при применении норм материального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы аналогичные в оспариваемом решении в обоснование законности и обоснованности оспариваемого решения.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 января 2026 года в соответствии со статьей 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена судьи Ф. на судью Окорокова В.К.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не были допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Мэра города Якутска от 18 июня 1992 года № ...р зарегистрирован устав и численный состав СОТ «Радист» в количестве 20 человек.

Распоряжением Мэра города Якутска от 02 декабря 1992 года № ...р СОТ «Радист» предоставлен земельный участок из земель специализированного земельного фонда площадью 2,5 га.

Распоряжением Главы Администрации города Якутска от 16 октября 2001 года № ...р-2 постановлено об изъятии из специализированного земельного фонда г. Якутска земельного участка с кадастровым № ... в СОТ «Радист» и предоставить ФИО4 в аренду сроком на 2 года для садоводства и огородничества.

19 февраля 2002 года ФИО4 зарегистрировала в Едином государственном реестре прав обременение в виде ее права аренды на земельный участок с кадастровым № ....

Во исполнение вышеуказанного распоряжения 21 февраля 2002 года между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Якутску в качестве арендодателя и ФИО4 в качестве арендатора был заключен договор аренды земли № ....

Предметом договора аренды является аренда земельного участка с кадастровым № ..., площадью 782 кв. м, расположенного по адресу: .......... (пункт 1.1), для целей использования под садоводство и огородничество в СОТ «Радист» (пункт 1.2), со сроком действия с 16 октября 2001 года по 16 октября 2003 года (пункт 2.1).

В тот же день составлен акт об отводе земельного участка в натуре.

25 июня 2008 года ФИО4 продала ФИО1 дачный участок площадью 8 соток в СОТ «Радист», расположенный по .......... тракту ******** км, что следует из расписки, имеющейся в материалах дела.

Согласно сообщению МКУ «Агентство земельных отношений» договор аренды земельного участка от 21 февраля 2002 года № ..., заключенный с ФИО4, расторгнут на основании соглашения № ..., в ЕГРН запись об обременении отсутствует.

15 июля 2018 года на общем собрании СОТ «Радист» принято решение о принятии в члены товарищества ФИО1 с выделением ему участка с № ....

21 ноября 2018 года составлен обновленный список членов СОТ «Радист», где ФИО1 числится под пунктом № ....

Из регистрационного дела следует, что на общем собрании членов СОТ «Радист» 17 января 2019 года принято решение о переименовании названия товарищества на СНТ «Радист».

26 ноября 2024 года ФИО1 обратился в МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлением о предоставлении в собственность за платы и без проведения аукциона (2 этап (Якутск)) земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .......... для использования под садоводство и огородничество. К заявлению приложены: членская книжка, решение общего собрания СОТ «Радист» о распределении земельного участка, выписку из ЕГРН на земельный участок, справка от ДИЗО на предыдущего арендатора, доверенность от предыдущего арендатора, расписка от предыдущего арендатора о получении денежных средств, договор аренды земли на имя предыдущего арендатора, список членов СНТ.

29 апреля 2025 года Департамент в письме № .../ДИиЗО на основании пункта 1 части 8 статьи 39.15 и пунктов 1, 6 и 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации отказал в предоставлении земельного участка, указав, что протокол общего собрания членов СНТ «Радист» от 15 июля 2018 года не содержит сведений о лице, вместо которого заявителя приняли в члены товарищества, и о его исключении из товарищества; что к протоколу не приложен список с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества в соответствии с пунктом 25 статьи 17 Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ); что не предоставлен протокол общего собрания членов о распределении земельных участков между членами указанного объединения; что согласно нормативам градостроительного проектирования городского округа «город Якутск» №298 от 03 октября 2022 года запрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «ИТ-1А», предназначенной для объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов; что по проекту планировки и проекту межевания территории микрорайона .......... городского округа «город Якутск», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 21 ноября 2015 года №1959р, запрашиваемый участок не соответствует ограничениям по красной линии.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на его незаконность и необоснованность.

Удовлетворяя частично требования административного искового заявления частично, суд первой инстанции, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что СНТ «Радист» образовано на земельном участке, предоставленном для садоводства СОТ «Радист», при этом испрашиваемый земельный участок административного истца находится в границах данного садоводческого товарищества, то есть, образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что административный истец принят в члены СНТ «Радист» на общем собрании 15 июля 2018 года и ему выделен испрашиваемый земельный участок, пришел к выводу о том, что представленный административным истцом перечень документов являлся для органа местного самоуправления исчерпывающим и достаточным для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка как члену садоводческого товарищества в соответствии с требованиями закона, что организация садоводческого товарищества СОТ «Радист» была разрешена органом местного самоуправления на территории .......... тракта в 1992 году, земельный участок из территории СОТ «Радист» был предоставлен органом местного самоуправления в аренду ФИО4 в 2001 году, которая впоследствии земельный участок передала административному истцу, что проект планировки и межевания территории микрорайона .......... и территориальная зона утверждены без учета указанных обстоятельств, что утвержденные проектом планировки и межевания территории «красные линии» являются проектными, обозначают планируемое размещение линейного объекта – строительства железной дороги на территории г. Якутска, решение о резервировании которого отменено распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23 августа 2018 года №1804р.

При этом суд отказал в удовлетворении требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка, поскольку при таком положении будут нарушены публичные полномочия органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Из материалов дела установлено, что административным истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № ... были предоставлены: протокол общего собрания членов СНТ «Радист» от 15 июля 2018 года, подтверждающий членство ФИО1 в названном садоводческом товариществе и распределение ему испрашиваемого земельного участка.

С учетом указанных обстоятельств, также того, что ФИО1 состоит в списке членов СНТ «Радист» от 21 ноября 2018 года под номером «№ ...», ему распределен земельный участок с кадастровым № ..., расположенный на территории названного товарищества, отсутствие в протоколе общего собрания сведений о члене товарищества, вместо которого был принят ФИО1 и о его исключении по смыслу приведенных выше норм закона не могло являться основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2020 года №П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень).

Пунктом 4 Перечня предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом согласно примечанию к таблице Перечня заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Следовательно, указание в оспариваемом решении органа местного самоуправления о том, что заявителем не представлен список к протоколу общего собрания членов СНТ «Радист» от 15 июля 2018 года с подписями каждого члена является необоснованным, поскольку такой список должен быть запрошен уполномоченным органом самостоятельно.

Являются верным вывод суда первой инстанции о недоказанности довода органа местного самоуправления о том, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по красной линии.

Так, из материалов дела установлено, что линии градостроительного регулирования («красные линии»), обозначающие территории общего пользования (проезд), являются недействующими, обозначают территорию планируемого размещения линейного объекта – строительства железной дороги на территории г. Якутска.

Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 03 октября 2014 года №1731р «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории ГО «город Якутск» было отменено распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23 августа 2018 №1804р.

Иных муниципальных нормативных актов об установлении линии градостроительного регулирования либо решения о резервировании и изъятии земельных участков, обозначенных красными линиями, органом местного самоуправления не принималось.

Изменения в проект планировки и межевания территории микрорайона .........., утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска №1959р от 21 ноября 2016 года, в части отображения линий градостроительного регулирования на земельном участке не свидетельствуют о фактическом расположении территории земельного участка на территории общего пользования либо о наличии линейного объекта.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № ... от 25 августа 2025 года и выписке из градостроительной документации города Якутска № ... от 11 сентября 2025 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым № ... находится в функциональной зоне: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, в территориальных зонах «ИТ-1А» и «С2-А».

Из указанных документов следует, что территориальная зона «ИТ-1А» предназначена для объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов, где вид разрешенного использования под садоводство и огородничество не предусмотрен.

Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данном случае территория садоводства была образована до принятия Правил землепользования и застройки г. Якутска.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что решение органа местного самоуправления, по приведенным в нем основаниям, является незаконным и необоснованным, в связи с чем возложил на него обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 января 2026 года.