Постановление № 5-86/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-86/2021

№ 5-86/2021

УИД 56RS0019-01-2021-000190-15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года

Мотивированный текст постановления изготовлен 12 марта 2021 года

12 марта 2021 года г. Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Журавской С.А.,

при секретаре Малюковой Н.С.,

с участием: законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Орскнефтеоргсинтез»,

У С Т А Н О В И Л

Ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Х. Р.М. на основании поступившей информации Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

Согласно протоколу, административное правонарушение совершено 05.12.2020 года в 20 ч 58 мин в районе жилого дома <адрес> г. Орске Оренбургской области.

По данному адресу ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» произведен отбор проб атмосферного воздуха. Лабораторными исследованиями установлено превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода), результат измерения 0,0169 (плюс, минус 0,005) мг/м3, при ПДК не более 0,008 мг/м3 протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ.

В непосредственной близости от места установления превышения ПДК по сероводороду отсутствуют предприятия, источники выбросов, в состав которых в выбросах в атмосферный воздух содержится сероводород.

Согласно протоколу отбора проб атмосферного воздуха № от 05.12.2020 года ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» и информационно-аналитической записки «Оценка ситуации, связанной с загрязнением атмосферного воздуха г. Орска 05.12.2020 года» скорость ветра на момент отбора проб воздуха составляла 4 м/с, ветер указанных скоростей рассматривается как слабый, что способствовало распространению выброса сероводорода от ПАО «Орскнефтеоргсинтез» (<...> «а»), район жилой застройки <адрес>, г. Орска.

По заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта № от ДД.ММ.ГГГГ суммарный объем выбросов сероводорода от организованных и неорганизованных источников ПАО «Орскнефтеоргсинтез» составляет 23,102953 т/год.

В соответствии с требованиями п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Согласно пункту №2.3, критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенное ПAO «Орскнефтеоргсинтез», посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в возможности наступления таких последствий и пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, ПАО «Орскнефтеоргсинтез» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Должностное лицо Юго-Восточного территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области - Х. Р.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не просил. О причинах неявки не сообщил.

Законные представители юридического лица ПAO «Орскнефтеоргсинтез» - ФИО1, Штемпель О.С., действующие на основании доверенностей (в деле), возражали по предъявленному правонарушению.

В обоснование возражений пояснили следующее. В период с 19 ч 05 декабря до 19 ч 06 декабря 2020 года Оренбургским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды было объявлено о наступлении периода неблагоприятных метеорологических условий 1 степени.

Приказом генерального директора ПАО «Орскнефтеоргсинтез» № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие мероприятий в периоды НМУ» технологические объекты завода были переведены на соответствующий режим работы. Аварийных ситуаций, связанных с увеличением выбросов сероводорода и иных вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не было. Данный факт подтверждается результатами производственного экологического контроля, выполняемого аккредитованной лабораторией охраны природы ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

В период обнаружения превышения ПДК по сероводороду технологическая установка ЭЛОУ-АТ-5 цеха № 1 находилась в простое (приказ гендиректора предприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 46). Технологические установки гидроочистки дизельного топлива ЛЧ-24-2000-86 и установка производства реактивного топлива Л-24-Т-6 в этот период работали на минимальной загрузке.

При этом, на предприятии утвержден план-график контроля атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, замеры контролируемых веществ по утвержденным постам производятся ежедневно, два раза в день, в зависимости от направления ветра. В период НМУ контроль атмосферного воздуха на границе СЗЗ осуществляется ежедневно каждый три часа на постах отбора проб в зависимости от направления ветра (л.д. 48).

Согласно результатам анализов воздуха санитарно-защитной зоны за 05.12.2020 года, отбор которых проводился каждые три часа, концентрация контролируемых веществ, в том числе сероводорода, не превышали допустимых, фактические показатели были менее нормативных в два раза. На источниках выбросов фактические показатели также не превышали норму.

Должностными лицами контролирующих органов замеры концентрации сероводорода на границах СЗЗ ПАО «Орскнефтеоргсинтез» 05.12.2021 года не проводились. Замеры проведены в жилой зоне г. Орска, в районе ул. Васнецова, которая находится более чем в 2 км от промышленной площадки ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

Скорость ветра на момент отбора проб составила 4 м/с (слабый), погодные условия могли способствовать накоплению загрязняющих веществ и от других источников загрязнения, недопустимая концентрация могла образоваться, в том числе, в результате совокупности выбросов от разных источников. Другие источники выбросов не проверялись.

При этом, выводы в информационно-аналитической записке оценки ситуации носят предположительный характер.

В связи с изложенным, просили прекратить производство по делу, в виду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившаяся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно статье 20 Федерального Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 05.12.2020 года ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» получено сообщение о поступлении жалоб жителей г. Орска на посторонние запахи в атмосферном воздухе (химический запах, запах сероводорода).

Из информационно-аналитической записки ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» следует, что факт загрязнения атмосферного воздуха подтвержден результатами лабораторных исследований Оренбургской спецлаборатории обеспечения госэконадзора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», где в пробе шифр 421 в районе жилой зоны г. Орска по <адрес>, 05.12.2020 года в период времени с 20 ч 38 мин до 20 ч 58 мин концентрация сероводорода составила 0,0169 (плюс, минус 0,005) мг/м3, что превышает ПДК в диапазоне от 1,25 до 2,5 раза.

В пробе с шифром 419, 420 концентрация сероводорода не превысила ПДК.

Скорость ветра 4 м/с, рассматривается как слабый, что свидетельствует о неустойчивых направлениях перемещения воздушных масс и их малых скоростях в момент исследований.

В соответствии с изложенной аналитической информацией и преимущественным тенденциям движения воздушных масс по территории г. Орска, источником могут являться промышленные объекты ПАО «Орскнефтеоргсинтез», оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 4-5).

Ранее опрошенный в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Х. Р.М., пояснил, что основанием для привлечения ПАО «Орскнефтеоргсинтез» к административной ответственности является информационно-аналитической записки ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области». На территории города Орска других предприятий, осуществляющих выбросы сероводорода, нет. Не отрицал, что объем выбросов носит накопительный характер.

Судом установлено, что отбор проб воздуха 05.12.2020 года проведен вне границ санитарно-защитной зоны ПАО «Орскнефтеоргсинтез», внутри и на границе санитарно-защитной зоны отборы проб проверяющими не проводились.

При этом, согласно результатам анализов проб воздуха внутри и на границе санитарно-защитной зоны за 05.12.2020 года ПАО «Орскнефтеоргсинтез», отбор которых проводился каждые три часа, концентрации контролируемых веществ, в том числе сероводорода, не превышали допустимых (л.д. 47-50).

Согласно протоколам отбора проб (л.д. 2, 3), только в одной (шифр 421) - в районе жилой зоны <...>, концентрация сероводорода превысила ПДК, в то время, как ближе расположенные пробы (шифр 419, 420) к предполагаемому источнику загрязнения атмосферного воздуха показали допустимые пределы.

Не учтено должностным лицом и то, что не указано направление ветра, который в силу малой скорости (4 м/с), рассматривается как слабый. Однако, в данном случае, направление имеет существенное значение.

При указанных результатах исследования выводы инженера – эколога носили предполагаемый характер, с указанием на возможный источник негативного воздействия на окружающую среду - ПАО «Орскнефтеоргсинтез» (л.д. 5).

Несмотря на наличие предположительного характера выводов, должностным лицом в отношении юридического лица не проведена экспертиза (ст. 26.4 КоАП РФ). Между тем, в рассматриваемом случае проведение экспертизы является существенным.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт совершения ПАО «Орскнефтеоргсинтез» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не подтвержден материалами дела, его действия не образуют состав вмененного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Орскнефтеоргсинтез» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Журавская С.А.