Постановление № 5-700/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-700/2018

Дело № 5- /2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Динская Краснодарский край 06 сентября 2018 г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края Халимов А.Р., с участием представителя юридического лица АО «Металлоторг» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

главного государственного инспектора межрегионального отдела за подъемными сооружениями ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица акционерного общества «Металлоторг» (АО «Металлоторг») юридический адрес: <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Металлоторг» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

28 августа 2018 г. при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 4954-р от 09.08.2018, юридического лица АО «Металлоторг» проводившейся с целью предотвращения возможной угрозы жизни и здоровья людей, при эксплуатации грузоподъемных сооружений, входящих в состав опасного производственного объекта «Площадка промышленной базы филиала № 28)» расположенного по адресу: 353211, Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, <адрес>, выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, а именно: ч.1 ст.9, ч. ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 14, 36, 102, 104, 150, 204, 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», ст. 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.07 № 37:

не организован и не осуществляется производственный контроль в АО «Металлоторг» не проводятся регулярные проверки, не выявляются инциденты, не ведется их учет, не анализируются причины возникновения инцидентов на опасных производственных объектах, не принимаются меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; положение о контроле соблюдения технологических процессов специализированной организации с распределением ответственности работников организации не соответствуют требованиям ФНП по ПС;

не прошел аттестацию в области промышленной безопасности руководитель предприятия генеральный директор АО «Металлоторг» ФИО3;

не устранены дефекты, выявленные при осмотре крана козлового КК-К-10-А4-У1 зав. № 048, зафиксированные в ведомости дефектов от 19.04.2017 приложения 1.1 к акту технического диагностирования Заключения ЭПБ рег. № 30-ТУ-06573-2017 ООО «ЭКЦ «Дедал», а именно: - ходовая тележка № 1. (нумерация ходовых тележек от лестницы подъема на кран по ходу часовой стрелки). Износ реборды ходового колеса; ходовая тележка №2. Течь масла из редуктора, износ реборды ходового колеса; ходовая тележка № 3. Износ реборды ходового колеса; ходовая тележка № 4. Течь масла из редуктора, износ реборды ходового колеса;

не проведено полное техническое освидетельствование козлового крана КК-К-10-А4-У1 зав. № 048;

отсутствует руководство по эксплуатации на козловой кран ККС-10Т-32-У1 зав. № 120;

не устранены дефекты, выявленные при осмотре крана козлового ККС-10Т-32-У1 зав. № 120, зафиксированные в ведомости дефектов от 19.04.2017 приложения 1.1 к акту технического диагностирования Заключения ЭПБ рег. № 30-ТУ-06574-2017 ООО «ЭКЦ «Дедал», а именно: - ходовая тележка № 2. (нумерация ходовых тележек от лестницы подъема на кран по ходу часовой стрелки). Износ реборды ходового колеса; механизм передвижения грузовой тележки, течь масла из редуктора;

отсутствует руководство по эксплуатации на козловой кран КК-К12,5-А4-У1 зав. № 052;

отсутствует проект рельсового пути козловых кранов КК-К-10-А4-У1 зав. № 048, ККС-10Т-32-У1 зав. № 120, КК-К12,5-А4-У1 зав. № 052;

представленная технологическая карта на погрузочно разгрузочные работы с использованием козловых кранов КК-К-10-А4-У1 зав. № 048, ККС-10Т-32-У1 зав. № 120, КК-К12,5-А4-У1 зав. № 052, ККС-10-3К зав. № 81205 не соответствует ФНП по ПС. Указанная технологическая карта разработана на основании не действующего документа, а именно ПБ10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов»;

допущена эксплуатация рельсового пути козловых кранов КК-К-10-А4-У1 зав. № 048, ККС-10Т-32-У1 зав. № 120, КК-К12,5-А4-У1 зав. № 052 с дефектами железобетонных балок, в виде сколов бетона до оголения арматуры, а также с незатянутыми гайками креплений прижимных планок.

В судебном заседании главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 дал пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, указав, что эксплуатация юридическим лицом козловых кранов КК-К-10-А4-У1 зав. № 048, ККС-10Т-32-У1 зав. № 120, КК-К12,5-А4-У1 зав. № 052 с указанными нарушениями представляют непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, в связи с чем эксплуатация козловых кранов была запрещена до рассмотрения дела об административном правонарушении

Представитель АО «Металлоторг» в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения признал частично, пояснив, что руководство по эксплуатации козловых кранов у них имеется в электронном виде, частично выявленные нарушения ими устранены ведутся мероприятия по устранению остальных нарушений, а также срок устранения предоставленный им до 28.09.2018 еще не истек. Кроме того, указал, что эксплуатация ими козловых кранов не представляет угрозу жизни и здоровья людей.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Так согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее ФНП по ПС), которые устанавливают необходимые требования к: деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее – ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также – подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Положения настоящих Федеральных норм и правил распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 150а ФНП по ПС эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта и в этих целях должен быть: установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

В соответствии с подпунктами в, д, з, и п. 255 ФНП по ПС Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций; неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС); недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления; противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках;

отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что согласно акту проверки № 159-00-18 от 28 августа 2018 года, по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, <адрес>, на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора № 4954-р от 09 августа 2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «Металлоторг» эксплуатируемого опасный производственный объект «Площадка промышленной базы филиала № 28», в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533.

Согласно протоколу № 111-00-18 от 28 августа 2018 г. при проведении проверки за соблюдением Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 в отношении АО «Металлоторг» были выявлены нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Установлено, что АО «Металлоторг» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором используется козловые краны КК-К-10-А4-У1 зав. № 048, ККС-10Т-32-У1 зав. № 120, КК-К12,5-А4-У1 зав. № 052, ККС-10-3К зав. № 81205

Выявленные нарушения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 и вина юридического лица - АО «Металлоторг» в совершении вмененного ему правонарушения подтверждаются: актом проверки юридического лица АО «Металлоторг» № 159-00-18 от 28.08.2018; протоколом об административном правонарушении № 111-00-18 от 28.08.2018; протоколом о применении меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности от 28.08.2018; объяснениями представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Металлоторг» - ФИО5, данными в судебном заседании, подтвердившим наличие нарушений, которые они частично устранили, фотоматериалом выявленных нарушений, а также другими материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений при эксплуатации подъемных сооружений - козловых кранов АО «Металлоторг» не представлено.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Указанные письменные доказательства оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о нарушении АО «Металлоторг» Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4. 3 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что АО «Металлоторг» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), создают реальную угрозу разрушения сооружений и технических устройств, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность козловых кранов, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 90 суток.

В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – акционерное общество «Металлоторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращения эксплуатации подъемных сооружений – козловых кранов КК-К-10-А4-У1 зав. № 048, ККС-10Т-32-У1 зав. № 120, КК-К12,5-А4-У1 зав. № 052, установленных на объекте «Площадка промышленной базы филиала № 28» по адресу: 353211, Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, <адрес>, на срок до 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации подъемных сооружений – козловых кранов КК-К-10-А4-У1 зав. № 048, ККС-10Т-32-У1 зав. № 120, КК-К12,5-А4-У1 зав. № 052, установленных на объекте «Площадка промышленной базы филиала № 28» по адресу: 353211, Краснодарский край, Динской район, станица Новотитаровская, <адрес>, то есть с 17 часов 45 минут 28 августа 2018 года.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: