Решение № 2А-183/2020 2А-183/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-183/2020

Дело № 2а-183/2020 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 17 июля 2020 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к К., А. о признании незаконным постановления, возложении обязанности по утверждению схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

В суд обратился ФИО2 с административным иском к К., А. о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на К. обязанности по утверждению схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>

В обоснование требований в иске указано, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в К. было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, без аукциона, так как является многодетным и состоит на очереди на предоставление земельного участка на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено Постановление «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» в связи с вхождением испрашиваемого земельного участка в границы зоны с особыми условиями использования территории в границах охранной зоны государственного природного заказника «Левашовский», а также в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

С данным постановлением не согласен, в схеме, сданной вместе с заявлением в К. все необходимые данные были отображены, в том числе, площадь образуемого земельного участка, границы участка, координаты, считает, что схема полностью соответствует нормам закона. Когда подготавливалась схема, кадастровым инженером были учтены все сведения, который были размещены на публичной кадастровой карте, для уточнения были заказаны кадастровые выписки по кварталу, в котором планировалось размещение земельного участка, и при формировании земельного участка не были обнаружены какие-либо утвержденные или сформированные земельные участки, охранные зоны, земли заповедников.

Согласно ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, про земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в ст. 95 ЗК РФ не указано.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО4 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что в настоящее время охранная зона природного заказника Левашовский упразднена, что также указано в отзыве ответчика, прохождение линии электропередач на данном земельном участке не должно являться основанием для отказа в согласовании схемы, так как предоставление земельного участка для ведения ЛПХ не обязывает гражданина возводить на нем строения, в дальнейшем вопросы о размещении строений решаются при получении разрешения на строительство, регулируются градостроительным кодексом.

Административные ответчики А., К., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Из поступивших письменных возражений А., К. следует, что против удовлетворения требований возражают, в ходе заседания земельной комиссии при А., на котором рассматривалось заявление ФИО2, было установлено два обстоятельства, препятствующих предоставлению земельного участка: полное вхождение испрашиваемого земельного участка в границы охранной зоны государственного природного заказника «Левашовский»; частичное вхождение испрашиваемого земельного участка в границы охранной зоны воздушной линии электропередач <адрес>.

В соответствии с пп. 11 ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории относится к зонам с особыми условиями использования территории. В соответствии с п. 45.1 Положения о государственном природном заказнике «Левашовский», утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 22 августа 2016 года № 982-п на территории охранной зоны государственного природного заказника «Левашовский» запрещается деятельность, рекреационное и иное природопользование, которые могут нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника, в том числе: видоизменение ландшафтов; уничтожение почвенного покрова.

Вид разрешенного использования земельного участка, указанный ФИО1 на момент подачи заявления - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

В силу классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540, правообладателю земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предоставлена возможность производства сельскохозяйственной продукции, которое сопряжено с видоизменением ландшафтов и уничтожением почвенного покрова.

Воздушная линия электропередач <адрес> поставлена на государственный кадастровый учет с присвоением номера №. В силу пп. а п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. ФИО2 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не были приложены документы, подтверждающие письменное согласование энергосетевой организации на возведение жилого дома, в связи с чем у А. не имелось оснований для предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Полагают пропущенным срок для обращения в суд с настоящим административным иском, указывает, что письмо, содержащее оспариваемое постановление было направлено истцу без уведомления о вручении, и уполномоченный орган не располагает точной информацией о дате получения оспариваемого постановления, представлена копия журнала регистрации исходящих документов, согласно которой письмо направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Считают необоснованным требование о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Заинтересованное лицо Д. в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представило отзыв, указав, что на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок, планируемый ФИО2 к использованию для ведения ЛПХ полностью располагался в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Левашовский», тем самым А. сделан обоснованный вывод о том, что планируемое использование земельного участка для ведения ЛПХ, предусматривающее, в том числе строительство жилого дома, будет противоречить установленному режиму охранной зоны заказника. В настоящее время охранные зоны упразднены, обременения в части наличия охранной зоны отсутствуют, участок может быть предоставлен и использован с учетом общих требований природоохранного законодательства.

Заинтересованное лицо П. в судебное заседание не явилось, возражений не представило.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования о признании Постановления А. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов админситартивного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В силу положений частей 9-11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления полностью располагался в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Левашовский», частично располагается в охранной зоне воздушной линии электропередачи <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе Положением о заказнике «Левашовский» утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22 августа 2016 года № 082-п ( в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого постановления), выкопировкой из публичной кадастровой карты Росреестра по <адрес> (л.д. 41, 42), информацией, изложенной в отзыве Д.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, с условным номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) послужили те обстоятельства, что земельный участок расположен в границах охранной зоны государственного природного заказника «Левашовский», на территории которой запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника, в то время как правообладателю земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлена возможность производства сельскохозяйственной продукции, которая сопровождается видоизменением ландшафтов и уничтожением почвенного покрова, а также в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ - образование земельного участка приведет к невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам в связи с наличием охранной зоны воздушной линии электропередачи <адрес>, которой установлены существенные ограничения хозяйственной деятельности.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пределах охранных зон запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам (подпункт "а" п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участок не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемые природные территории на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

В силу п. 45.1 постановления Правительства Ярославской области от 26 ноября 2013 года № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области» (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого постановления) на территории охранной зоны государственного природного заказника «Левашовский» запрещается деятельность, рекреационное и иное природопользование, которые могут нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника, в том числе: видоизменение ландшафтов, уничтожение почвенного покрова.

По смыслу приведенных положений охранная зона заказника устанавливалась для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий. При этом земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нанести вред особо охраняемой природной территории. Иное толкование из приведенных положений не следует.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок ( в границах населенного пункта) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Доказательств возможного нанесения ФИО2 невосполнимого ущерба природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника при пользовании земельным участком с учетом вида разрешенного использования, не представлено, также из представленной административным ответчиком выкопировки публичной кадастровой карты следует, что большая часть истребуемого земельного участка расположена за пределами охранной зоны воздушной линии <адрес>, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств того, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Также суд считает необходимым отметить, что Постановлением Правительства Ярославской области от 25 февраля 2020 года № 152-п «Об упразднении охранных зон государственных природных заказников и о внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области», вступившим в силу 10 марта 2020 года, охранные зоны государственного природного заказника «Левашовский» упразднены.

Кроме того, суд считает не пропущенным установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, на представленном суду подлиннике почтового конверта указана дата приема почтового отправления «ДД.ММ.ГГГГ», даты доставки на оборотной стороне конверта не значится, таким образом, при отсутствии у административного ответчика достоверных сведений о времени вручения истцу оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что оснований не доверять доводам административного истца о получении им копии постановления ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административных ответчиков в части необоснованности требований административного иска о возложении на К. обязанности утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд не вправе подменять своими решениями деятельность уполномоченного органа, поскольку это противоречило бы смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих порядок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на К. обязанности по утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кроме того, указанные полномочия находятся в ведении администрации Некрасовского муниципального района.

Однако, при признании незаконным оспариваемого постановления и разрешая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, считает необходимым обязать А. повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу <адрес> и направить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об исполнении настоящего решения А..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать Постановление А. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

В удовлетворении административного иска ФИО2 в остальной части отказать.

Обязать А. повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>.

Об исполнении настоящего решения А. направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова