Решение № 2-184/2025 2-184/2025~М-154/2025 М-154/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2-184/2025

Дело № 2-184/2025 УИД 52RS0057-01-2025-000359-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 04 августа 2025 года

Шарангский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зуева А.Р., при помощнике судьи Смирнове В.В., с участием:

помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Тонкино Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности выполнения работ по увеличению количества оконечных устройств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Тонкинского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском о возложении на администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области выполнить работы по увеличению количества оконечных устройств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, с целью достижения охвата населения Тонкинского муниципального округа до 90 процентов в разумный срок.

В обоснование требований, ссылаясь на положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», требования Федерального закона «О гражданской обороне», Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, указал, что на ответчике лежит обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения. Проведенной 09.09.2024 проверкой установлено нарушение обязательных требований, внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, однако по состоянию на 16.06.2025 работы по увеличению количества оконечных устройств системы оповещения на территории Тонкинского муниципального округа не выполнены.

Отсутствие достаточного количества оконечных устройств муниципальной системы оповещения, соответствующей установленным требованиям, не позволяет гарантировать своевременное и надлежащее оповещение населения о возникающих угрозах.

Ответчик надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела обеспечил явку в судебное заседание своего представителя ФИО4, который признал исковые требования прокурора, просил установить срок для исполнения решения суда – год с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство региональной безопасности Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Главное управление МСЧ России по Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Помощник прокурора Благов Д.С. поддержал исковые требования в полном объеме, не возражал об установлении срока для исполнения решения суда, о котором просит представитель ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., представителя ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона N 68-ФЗ).

Согласно подпунктам «в», «г», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения N 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение о системах оповещения населения).

Согласно пункту 7 названного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно пункту 9 Положения о системах оповещения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10).

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее- Правила №769), которые введены в действие с 01.09.2023.

Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил предусмотрено, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Создаются, в частности, следующие системы оповещения населения: системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями пункта 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, в силу приведенных выше норм именно на администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения на подведомственной территории.

В силу требований п. 12 Плана мероприятий по реализации основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденного Правительством Российской Федерации 20.06.2017 № 4210п-П4 установлено, что доля населения, оповещаемого системами оповещения населения к 2023 году должна составлять не менее 90 процентов.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу том, что муниципальная система оповещения не в полной мере соответствует установленным требованиям, имеющихся средств оповещения, действующих в автоматизированном режиме, что не достаточно для охвата необходимой доли населения Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Представитель ответчика ФИО4 признал исковые требования прокурора в полном объеме, пояснил, что для выполнения работ необходимо заключить контракт, разработать проектно-сметную документацию, после чего выполнить работы, при этом выполнение данных мероприятий планируется в течение 1 года.

Судом установлено, что признание иска является свободным волеизъявлением представителя ответчика в соответствии с принадлежащим ему субъективным правом.

В судебном заседании судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, которые ему были понятны. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска ФИО4 принимается судом, на основании чего, в совокупности с имеющимися по делу доказательствами, подтверждающими требования истца, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тонкинского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тонкинского муниципального округа Нижегородской области выполнить работы по увеличению количества оконечных устройств муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, с целью достижения охвата населения Тонкинского муниципального округа до 90 процентов.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шарангский межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в р.п. Тонкино Нижегородской области) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Шарангского

межрайонного суда: А.Р. Зуев