Постановление № 5-1149/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1149/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05.07.2021. <...>

Дело № 5-1149/2021

66RS0002-01-2021-001486-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Екатеринбург 08 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А.,

с участием защитника АО «ФПК» ФИО1,

помощника Свердловского транспортного прокурора Саркисян А.С.,

рассмотрев на основании части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», место нахождения: <...>, место нахождения Уральского филиала: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 03.12.2009, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770801001,

установил:

постановлением заместителя Свердловского транспортного прокурора Смирновой К.И. от 08.02.2021 в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК», Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление 01.01.2021 перевозки пассажиров поездом № 337/338 по маршруту ст. Приобье - ст. Екатеринбург-Пассажирский в вагонах №№ 0/077-13050, 1/077-12789, 3/077-12813, 4/077-13142 при температуре воздуха ниже +20°C, чем нарушены положения статьи 11, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пункта 47 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473, пункта 4.4.11 Санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30.

В судебном заседании защитник АО «ФПК» ФИО1 вину Общества не признала, указав, что не отрицает понижение температуры воздуха в вагоне, между тем, это могло произойти по объективным причинам, поскольку при температуре наружного воздуха -39°C холодный воздух мог поступать в вагоны с улицы при посадке пассажиров; 02.01.2021 при комиссионном осмотре был произведен замер температуры воздуха в салоне вагона тепловизором, температура воздуха составила +22°C, в то время как на информационном табло было указано +13°C, таким образом, электронное табло было неисправно, температура воздуха в вагонах до +13°C не опускалась.

Судья, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу транспорта, оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно статье 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров в поездах. Пассажирские вагоны, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу пункта 47 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473 (далее - Правила перевозок), отопление в пассажирских вагонах осуществляется в соответствии с нормами Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12 (далее - СП 2.5.1198-03).

Температура воздуха в пассажирских купе вагонов всех типов и классов должна быть не ниже +20°C (пункт 5.1.27, приложение № 5 СП 2.5.1198-03).

Температура воздуха в зимнее и переходное время года нормируется для всех вагонов пассажирских поездов, а в летнее время только для вагонов, имеющих установки для кондиционирования воздуха Вагоны отапливаются при температуре наружного воздуха +10 °C и ниже. Перед подачей состава на посадку (в зимнее и переходное время года) температура воздуха в вагонах должна поддерживаться на уровне +22 +/- 2 °C (пункт 5.1.67 СП 2.5.1198-03).

При отрицательных температурах наружного воздуха система отопления при работе котла на твердом топливе совместно с системой вентиляции должна обеспечивать температуру воздуха в вагоне на уровне +22 +/- 2 °C, в туалетах не ниже +16 °C (пункт 5.1.80 СП 2.5.1198-03).

Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03 действовали до 31.12.2020.

С 01.01.2021 вступили в силу санитарные правила СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30 (далее - СП 2.5.3650-20).

Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья населения, а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, распространяются на юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией подвижного состава железнодорожного транспорта (пункты 1.1, 1.2 СП 2.5.3650-20).

Температура воздуха в пассажирских купе вагонов локомотивной тяги всех типов и классов должна быть не ниже +20°C (пункт 4.4.11, таблица 29 приложения № 1 СП 2.5.3650-20).

Изложенное позволяет прийти к выводу, что юридическое лицо при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом обязано обеспечить температуру воздуха внутри купе не ниже +20°C.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Свердловской транспортной прокуратурой в связи с размещением в средствах массовой информации публикации о нарушении температурного режима в вагонах пассажирского поезда Приобье-Екатеринбург проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей, санитарного законодательства в отношении Уральского филиала АО «ФПК» в период с 18.01.2021 по 29.01.2021.

В результате проверки установлено, что АО «ФПК» 01.01.2021 в нарушение статьи 11, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ, пункта 47 Правил перевозок, пункта 4.4.11 СП 2.5.3650-20 осуществляло перевозку пассажиров поездом № 337/338 по маршруту ст. Приобье - ст. Екатеринбург-Пассажирский в вагонах №№ 0/077-13050, 1/077-12789, 3/077-12813, 4/077-13142 при температуре воздуха +13°C, то есть значительно ниже +20°C.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- копией публикации в сетевом издании «Е1.РУ Екатеринбург Онлайн», содержащей информацию о жалобах пассажиров поезда № 338 маршрутом Приобье-Екатеринбург на низкую температуру в вагонах, составившую не более +12°C;

- решением заместителя Свердловского транспортного прокурора Смирновой К.И. о проведении проверки № 14 от 18.01.2021;

- протоколом совещания у начальника вагонного участка Екатеринбург АО «ФПК» от 08.01.2021 № У-ЛВЧ/Екб-6/пр, в ходе которого установлено, что в пути следования пассажирского поезда № 337/338 сообщением Екатеринбург-Приобье 01.01.2021 в салонах вагонов №№ 0/077-13050, 1/077-12789, 3/077-12813, 4/077-13142 зафиксировано понижение температуры до +13°C, а в помещениях туалетных кабин - до +5°C;

- актом осмотра вагонов от 02.01.2021, из которого следует, что при температуре наружного воздуха ниже -35°C в салонах вагонов №№ 0/077-13050, 1/077-12789, 3/077-12813, 4/077-13142 происходило понижение температуры воздуха до 12°C, а в помещениях туалетов - до -4°C; выявленные в данных вагонах неисправности возникли по причине понижения температуры в салонах вагонов и туалетах;

- актом комиссионного осмотра пассажирских вагонов №№ 0/077-13050, 1/077-12789, 3/077-12813, 4/077-13142 от 11.01.2021, согласно которому факт наличия температурных аномалий комиссией подтвержден, выявленные неисправности послужили причиной проникновения холодного воздуха в салон вагонов и снижения теплоизоляционных свойств с последующим выходом из строя узлов и комплектующих системы водоснабжения и ЭЧТК;

- рейсовым журналом АО «ФПК», содержащим информацию о движении поезда № 337 сообщением Екатеринбург-Приобье 30.12.2020-31.12.2020 и поезда № 338 сообщением Приобье-Екатеринбург 01.01.2021-02.01.2021;

- письменной объяснительной начальника поезда ФИО2, в которой он подтверждает, что 31.12.2020 температура воздуха в салонах вагонов №№ 3/077-12813, 4/077-13142 составила 16°C, в ночь с 31.12.2020 на 01.01.2021 температура воздуха в салонах вагонов держалась на уровне 10-12°C, температура воздуха в туалетных помещениях вагона № 0/077-13050 опустилась до отметки 3°C.

Вместе с тем, выявленные факты нарушений АО «ФПК» пункта 4.4.11 Санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации транспорта.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации транспорта предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся специальной нормой по отношению в статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку специальный состав административного правонарушения имеет приоритет перед общей нормой, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.

Принимая во внимание, что составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект, а санкция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, судья приходит к выводу о переквалификации действий АО «ФПК» с части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация действий Общества согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ФПК», и свидетельствует о том, что Общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации транспорта, а именно пункта 4.4.11 Санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30.

Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой, полно и объективно отражают событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «ФПК» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации транспорта, но не сделало этого, в связи с чем его виновность в совершении указанного административного правонарушения установлена.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности АО «ФПК» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации транспорта и квалификации содеянного им по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания принимаются во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, судья полагает достаточным назначить АО «ФПК» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок настоящее постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту), л/с <***>

ИНН <***>

КПП 770501001

ОКТМО 65701000

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва,

БИК ТОФК (действует с 01.01.2021): 004525988

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС) - указывается в поле «15» платежного поручения: 40102810545370000003

Номер счета получателя (номер казначейского счета - указывается в поле «17» платежного поручения): 03100643000000017300

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

Судья О.А. Дорохина

<...>

<...>а