Решение № 2-194/2024 2-194/2024~М-163/2024 М-163/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-194/2024

Производство № 2-194/2024

УИД 75RS0№-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 09 июля 2024 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А., при секретаре Быковой Ю.И., с участием помощника прокурора Красночикойского района Забайкальского края Пушкарева В.А., представителя ответчика МУП «РЖКХ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», Администрации муниципального района «<адрес>» об обязании провести капитальный ремонт участка тепловых сетей котельной МОУ «Жиндойская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Администрацией муниципального района «<адрес>» и МУП «РЖКХ» не обеспечивается надежность теплоснабжения участка теплотрассы котельной МОУ «Жиндойская СОШ», длиной 140 м., расположенной по адресу: <адрес>. Согласно дефектному акту обследования теплотрассы выявлены следующие нарушения: трубопроводы покрыты коррозией, наблюдается утечка теплоносителя и холодной воды, на трубопроводах отсутствует тепло- и гидроизоляция; канал теплотрассы имеет значительные разрушения лотков теплотрассы и плит лотков теплотрассы; тепловые колодца теплотрассы разрушены, три находятся в аварийном состоянии, в шести колодцах требуется замена лотков колодцев. Обследуемый участок инженерных сетей от котельной до здания МОУ «Жиндойская СОШ» изношен на 60%, требуется полная реконструкция трубопроводов и конструкций инженерных сетей протяженностью 140 м. с заменой участков трубопроводов до ввода в объекты абонентов и врезка в систему абонентов. Указанная котельная используется для обеспечения тепло- и водоснабжения зданий МОУ «Жиндойская СОШ». Аварийное состояние тепловых сетей котельной МОУ «Жиндойская СОШ» может повлечь нарушения прав несовершеннолетних на образование.

Просил обязать МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» и администрацию муниципального района «<адрес>» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка тепловых сетей котельной МОУ «Жиндойская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 140 м. от котельной до здания школы в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено МОУ «Жиндойская СОШ».

В судебном заседании помощник прокурора Пушкарев В.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, ссылалась на то, что обязанность по капитальному ремонту тепловых сетей должна нести администрация муниципального района «<адрес>», поскольку в силу сложившейся практики ремонт сетей проводится сторонними организациями, без участия МУП «РЖКХ».

Ответчик администрация муниципального района «<адрес>» просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, с исковыми требованиями согласны.

Третье лицо, МОУ «Жиндойская СОШ», своего представителя в суд не направили, извещены надлежаще.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 1 ст. 195 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Частью 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на органы местного самоуправления муниципальных районов возлагается обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии. Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу пункта 8 части 5 статьи 20, части 6 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Согласно ст. 23.2 указанного федерального закона, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115:

- способ прокладки новых тепловых сетей, строительные конструкции, тепловая изоляция должны соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и других нормативно-технических документов (п. 6.1.1)

- материалы труб, арматуры, опор, компенсаторов и других элементов трубопроводов тепловых сетей, а также методы их изготовления, ремонта и контроля должны соответствовать требованиям, установленным Госгортехнадзором России (п. 6.1.9)

- наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями. (п. 6.1.30)

- для всех трубопроводов тепловых сетей независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов (п. 6.1.31)

- тепловые сети, проложенные вне помещений, независимо от вида прокладки, необходимо защитить от воздействия влаги (п. 6.1.35).

Согласно п. 6.2.25 указанных Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:

- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;

- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;

- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети;

- осуществлять контроль за коррозией.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела следующее.

Администрация муниципального района «<адрес>» является учредителем МОУ «Жиндойская СОШ», МУП «РЖКХ», распоряжается от имени муниципального образования закрепленным за ними имуществом.

Согласно Уставу МУП «РЖКХ» является муниципальным унитарным предприятием по оказанию коммунальных услуг населению и бюджетным учреждениям (п. 1.1). К видам деятельности предприятия отнесены оказание коммунальных услуг, ремонт теплосетей, реализация тепловой энергии (п. 2.2.1). Предприятие обязано приоритетным направлением в своей деятельности считать оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам района, выполнять обязательства согласно действующему законодательству и заключенным договорам (п. 4.1). На праве полного хозяйственного ведения у предприятия находится имущество, закрепленное за ним учредителем (п. 7.7).

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» передано недвижимое имущество, а именно, здание котельной с сопутствующим оборудованием, теплотрасса расположенные по адресу <адрес>.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что здание котельной и теплотрасса по адресу <адрес>, являются собственностью муниципального района «<адрес>», на праве хозяйственного ведения принадлежат МУП «РЖКХ».

Согласно дефектному акту участок теплотрассы по адресу <адрес> имеет следующие недостатки: трубопроводы покрыты коррозией, наблюдается утечка теплоносителя и холодной воды, на трубопроводах отсутствует тепло- и гидроизоляция; канал теплотрассы имеет значительные разрушения лотков теплотрассы и плит лотков теплотрассы; тепловые колодца теплотрассы разрушены, три находятся в аварийном состоянии, в шести колодцах требуется замена лотков колодцев. Обследуемый участок инженерных сетей от котельной до здания МОУ «Жиндойская СОШ» изношен на 60%, требуется полная реконструкция трубопроводов и конструкций инженерных сетей протяженностью 140 м. с заменой участков трубопроводов до ввода в объекты абонентов и врезка в систему абонентов.

Перечисленные недостатки свидетельствуют о несоблюдении в нарушение ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" собственником и владельцем тепловой сети требований безопасности в сфере теплоснабжения и необеспечении надежности теплоснабжения.

Ни МУП «РЖКХ», ни администрацией муниципального района «<адрес>» необходимость проведения капитального ремонта участка тепловой сети не оспаривалась.

Из схемы теплоснабжения сельского поселения «Жиндойское», утвержденной постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации сельского поселения "Жиндойское" от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальный инфраструктуры сельского поселения «Жиндойское» на период ДД.ММ.ГГГГ гг. следует, что капитальный ремонт указанный теплотрассы с момента ее строительства в ДД.ММ.ГГГГ году ни разу не проводился.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Жиндойское» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с возникновением аварийной ситуации на теплотрассе МОУ «Жиндойская СОШ» вводился режим чрезвычайной ситуации.

В связи с указанным судом не ставится под сомнение износ тепловой сети, эксплуатируемой 40 лет без капитального ремонта.

Указанная теплотрасса предназначена для подачи теплоносителя в здания МОУ «Жиндойская СОШ», в связи с чем неудовлетворительное техническое состояние указанной теплотрассы угрожает авариями коммунального комплекса, нарушением нормального режима теплоснабжения образовательного учреждения, и как следствие – нарушением прав воспитанников и учащихся на благоприятные условия пребывания в общеобразовательном учреждении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что материалами дела объективно подтверждается необходимость проведения капитального ремонта тепловых сетей. Поскольку доказательств его планирования в инвестиционной программе, графиках ремонта, проведения, сторонами не представлено, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает разумным и достаточным установить ответчикам срок для исполнения судебного решения указанный прокурором в иске с учетом уточнений, который ответчиками не оспаривался.

В силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» (ОГРН №), Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН №), в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка тепловых сетей котельной МОУ «Жиндойская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 140 метров от котельной до здания школы, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в мотивированной форме 16 июля 2024 года

Судья Ю.А.Виноградова