Решение № 2-171/2021 2-171/2021~М-126/2021 М-126/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-171/2021

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 10 июня 2021 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой В.М., при секретаре Мелентьевой О.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Черемхово Данилиной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-171/2021, по исковому заявлению прокурора города Черемхово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 п. Михайловка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов,

установил:

Прокурор г. Черемхово в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский районный суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 14 п. Михайловка» (далее МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка»), в котором с учетом уточнений просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01 сентября 2021 года провести обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка», расположенного по адресу: <...> в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст. В обоснование исковых требований, прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой г. Черемхово проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности образовательного процесса в образовательных организациях Черемховского района, выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории образовательных организаций Черемховского района. Так, в противоречии с нормами ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3, 5, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст, в МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» не проведено обследование технического состояния находящегося в собственности муниципального образования и переданного в оперативное управление МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» здания, построенного в 1975 году, расположенного по адресу: <...>. Отсутствие такого обследования здания образовательного учреждения, проведенного в соответствии с указанными выше законодательными и нормативными требованиями, непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая, тем самым безопасность учащихся, работников образовательных организаций, поскольку ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации.

По результатам проверки МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» заведующей дошкольным образовательным учреждением внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушение не устранены.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, являются предусмотренными ст. 45 ГПК РФ основаниями для обращения с иском в суд с требованиями о проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Черемхово Данилина Ж.В. исковые требования поддержала в полном объеме и привела доводы, аналогичные основаниям иска.

Представитель ответчика – МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» по доверенности ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что заявленные прокурором требования признает полностью, вместе с тем, с учетом порядка финансирования просила предоставить срок для исполнения до 2023 года. Как далее указал представитель ответчика, в настоящее время отделом образования администрации Черемховского районного муниципального образования и образовательными организациями Черемховского района были запрошены коммерческие предложения по данным видам работ (обследование технического состояния зданий и сооружений), рассмотрены, составлен План мероприятий об устранении нарушений законодательства, составлена и подана заявка на включение и формирование бюджета Черемховского районного муниципального образования на 2022 год.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – администрация Черемховского районного муниципального образования, надлежаще извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя на направил, уважительных причин неявки суду не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а об установлении срока для исполнения этой обязанности - частично.

«Конвенцией о правах ребенка» от 20 ноября 1989 года в части 1 ст. 3 закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1 ст. 3).

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ года «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 10 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), который предусматривает, что:

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1.);

первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3);

обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Как следует из устава Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 14 п. Михайловка», утвержденного в 2017 году приказом Отдела образования администрации Черемховского муниципального образования, данное учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности дошкольного образования и воспитания.

Учредителем МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» является Черемховское районное муниципальное образование, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации Черемховского районного муниципального образования, а полномочия собственника имущества учреждения – администрация Черемховского районного муниципального образования.

Данное дошкольное образовательное учреждение для осуществления уставных целей, задач и направлений деятельности использует здание, переданное им в оперативное управление собственником муниципального имущества, а именно: МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» использует здание, построенное в 1975 году, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проведенной прокурором проверки установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1., 4.3. ГОСТа 31937-2011 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены, в том числе и в отзыве на иск представителем ответчика.

В письменном обращении в адрес суда начальник отдела образования Черемховского муниципального образования ФИО2 указала, что в настоящее время не представляется возможным провести обследование технического состояния здания детского сада в 2021 году, поскольку Черемховское районное муниципальное образование находится в тяжелом финансовом положении ввиду распространения и введения ограничительных мер в связи с коронавирусной инфекцией COVID-19.

В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в не обеспечении должного уровня безопасности пребывания обучающихся на территории дошкольной образовательной организации Черемховского района, прокурором города Черемхово в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» внесено представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Однако соответствующие меры ответчиком приняты не были. Обследование здания детского сада на предмет соответствия его требованиям безопасности и техническим стандартам в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами, не произведено.

Запросы коммерческих предложений по данным видам работ (обследование технического состояния зданий и сооружений), составление Плана мероприятий об устранении нарушений законодательства, а равно, составление и подача заявки на включение и формирование бюджета Черемховского районного муниципального образования на 2022 год, дают суду объективные основания установить, что на день разрешения настоящего спора судом МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» осуществляет эксплуатацию находящегося на его балансе здания, расположенного по адресу: <...> в отсутствие проведенных в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2011, обследований его технического состояния.

Указанное бездействие нарушает приведенные выше положения пунктов 2 и 15 части 3, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, работников образовательных учреждений, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту приведенного выше неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу, а, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у образовательных учреждений по поводу использования ими имущества, переданного им учредителем и собственником для осуществления уставных задач.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В этих условиях, на ответчика: МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» на основании абзаца 8 ст. 12 ГК РФ должна быть возложена обязанность к исполнению в натуре обязанности провести обследование технического состояния здания детского сада в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного и воспитательного процесса в здании, в котором не проведено обследование его технического состояния в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этих учреждений.

Доводы представителя МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» о невозможности выполнения этих мероприятий ввиду недостаточного финансирования, выделения бюджетных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнения органами местного самоуправления требований законодательства об образовании в части проведения проверок технического состояния зданий, используемых образовательными учреждениями, в зависимость от финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

В этих условиях, значительное отдаление срока обследования здания МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка», 1975 года постройки, расположенного по адресу: <...> с учетом значимости дошкольного образовательного учреждения для детей как объекта особой охраны, не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, приведенные ответчиком возражения, заслуживают внимания при определении судом срока для исполнения обязанности по проведению обследования технического состояния зданий.

Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка», наличия дефицита бюджета Черемховского районного муниципального образования, суд находит, что обязанность провести обследование технического состояния здания МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» объективно не может быть исполнена ответчиком в срок до 01.09.2021. Техническое состояние здания МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка», постройки 1975 года, расположенное по адресу: <...> согласно информации Отдела образования Черемховского районного муниципального образования от 04.06.2020 охарактеризовано как удовлетворительное, однако дополнительно указано, что требуется капитальный ремонт здания. С учетом изложенного, суд находит возможным определить срок исполнения решения по проведению обследования технического состояния здания МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» по адресу: <...> – до 01.03.2022.

От уплаты государственной пошлины прокурор г. Черемхово освобожден.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ответчик – МКДОУ «Детский сад № 14 п. Михайловка» зарегистрирован в качестве муниципального казенного учреждения, собственником его имущества является Черемховское районное муниципальное образование, которое реализует в отношении него полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (пункт 1 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, пункт 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), расходы по уплаченной государственной пошлине образовательного учреждения будут фактически осуществлены за счет того же бюджета, в который они должны быть взысканы – бюджет Черемховского районного муниципального образования. С учетом изложенного, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Черемхово, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 п. Михайловка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14 п. Михайловка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 01 марта 2022 года провести обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1874-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 10.06.2021.

Судья: В.М. Овчинникова