Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 2А-178/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2024.

Полный текст решения изготовлен 27.08.2024.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2024 года пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Свириденко А.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-178/2024 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации МО «Муйский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности. Административный иск мотивирован тем, что 2 апреля 2024 г. он обратился в администрацию МО «Муйский район» с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство для индивидуальной жилой застройки. Администрацией МО «Муйский район» письмом № от 27 апреля 2024 г. отказано в проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды. Основание отказа – территория в кадастровом квартале № под земельными участками с кадастровыми номерами № по <адрес> Республики Бурятия согласно заключению о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки пгт. Таксимо от 1 августа 2022 г. из территориальной зоны Ж-2 выделена в территориальную зону О-2. С данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Так, в июне 2019 г. им был заключен договор с ООО «Байкальский центр технических и кадастровых работ» для проведения межевых работ, оплачено 9000 руб. за межевание спорного земельного участка. После чего, он неоднократно обращался в администрацию МО «Муйский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о проведении аукциона, однако в удовлетворении заявлений неоднократно отказано по различным основаниям – земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда, генеральный план пгт. Таксимо не согласован, границы не определены, проект генерального плана в разработке, проходит процедуру согласования. В связи с необоснованными отказами в проведении аукциона было направлено обращение в прокуратуру Муйского района Республики Бурятия, по результатам прокурорской проверки в отношении администрации МО «Муйский район» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, установлены факты бездействия ответственных лиц исполнительного органа МО «Муйский район» в сфере земельных отношений. Кроме того, изменения в правила землепользования и застройки, в установленном ст. 31, 32 ГрК РФ не внесены и не утверждены. Спорный земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки, индивидуальное жилищное строительство. Просит признать решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н незаконным. Обязать администрацию МО «Муйский район» провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал, просил требования удовлетворить, привел доводы аналогичные административному иску.

Представитель администрации МО «Муйский район», МКУ «Управления ЖКХ и муниципального имущества» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в заявлении указала, что Правила землепользования и застройки пгт. Таксимо, в редакции проведенной на публичных слушаниях 1 августа 2024 г., представительным органом не утверждены, действует редакция от 27 января 2017 г. Вместе с тем, спорный земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда, что препятствует администрации МО «Муйский район» распоряжаться спорным земельным участком, в том числе проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Представители Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. Суд рассмотрел административное дело в их отсутствие, при этом их явка не является обязательной и не признана судом таковой.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 03:13:070110:173, общей площадью 1500 кв.м., местоположение: <адрес> земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки.

2 апреля 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Муйский район» с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Начальником МКУ «Управление ЖКХ и муниципального имущества» ФИО5 письмом № от 27 апреля 2024 г. в удовлетворении заявления отказано.

Административным ответчиком указано, что территория в кадастровом квартале № под земельными участками с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами № из территориальной зоны Ж-2 выделена в территориальную зону О-2. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № не соответствует виду разрешенного использования в новой территориальной зоне О-2 – территория общего пользования.

Подготовка и организация торгов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения торгов (аукциона) по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица установлен ч.4 приведенной статьи земельного кодекса.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в том числе путем:

подготовки заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

обращения заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

проверки уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 п.8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (п.1-3 ч.4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

В случае, если земельный участок сформирован, то заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении также указывается цель использования земельного участка (п.6 ч.4 ст. 39.11 Земельного кодека РФ).

В п.9 ч.4 ст.39.11 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных п.8 настоящей статьи, и принимает в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, оспариваемый ответ не содержит конкретных оснований, предусмотренных земельным законодательством, для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Кроме того, административным ответчиком, доказательств того, что территория в кадастровом квартале 03:13:070110 под земельными участками с кадастровыми номерами 03:13:070110:171, 03:13:070110:172, 03:13:070110:173, расположенными по адресу: <адрес> между земельными участками с кадастровыми номерами 03:13:070110:34 и 03:13:070110:31 выделена из территориальной зоны Ж-2 в территориальную зону О-2, то есть того, что изменения в Правила землепользования и застройки внесены в установленном ст. 33 ГрК РФ порядке не предоставлено, в связи с чем требования Земельного кодекса РФ, предусматривающие отказ в проведении аукциона, не были соблюдены административным ответчиком, что свидетельствует об обоснованности заявленных ФИО1 требований.

Таким образом, в нарушение частей 9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ объективных доказательств правомерности своих действий административным ответчиком не представлено.

На административного ответчика как уполномоченного органа местного самоуправления следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 2 апреля 2024 г. о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования ФИО1 о возложении обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе предрешать результаты рассмотрения уполномоченным органом заявления от 2 апреля 2024 г. Кроме того, передача земельного участка в аренду производится в строго установленном законом порядке, исключительно при соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Довод представителя ФИО3 о том, что спорный земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда, что препятствует администрации МО «Муйский район» распоряжаться спорным земельным участком, в том числе проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка суд во внимание не принимает, поскольку не являлся основанием для отказа в проведении аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Муйский район» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, б/н.

Возложить на администрацию муниципального образования «Муйский район» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 2 апреля 2024 г. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.