Решение № 2А-361/2019 2А-361/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-361/2019

дело № 2а-361/2019 копия

УИД 69RS0032-01-2019-000497-85


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Боковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава, об обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе либо предоставить документы об окончании исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

страховое акционерное общество «ВСК» /далее САО «ВСК» / обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

В обоснование заявленных требований указало, что 02 сентября 2013 г. административным ответчиком возбуждено исполнительное производство № 2088/15/69042-ИП, по которому САО «ВСК» является взыскателем.

В силу п.1, 2 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, однако требования, содержащиеся в исполнительном листе, не исполнены, сведениями о действиях ОСП не располагают.

Такое бездействие нарушает права и законные интересы САО «ВСК».

Ссылаясь на ст.ст. 441, 442 ГПК РФ, ст. ст. 218-220, 360 КАС РФ, ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве», просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 в рамках указанного производства.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным делам УФССП по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц – ФИО2 и ФИО3

Представитель административного истца – САО «ВСК» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела. В административном исковом заявлении указал, что просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП ФИО1, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении указала о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать, дополнительно пояснила, что на исполнении в МО по ОПИП УФССП по Тверской области находится исполнительное производства №2088/15/69042-ИП в отношении ФИО4, который в свою очередь является солидарным должником с ФИО2, и ФИО3 в пользу СОАО «ВСК» по исполнительному производству №2084/15/69042-СВ. Сумма по солидарному взысканию составляет 1676984,08 руб. Ранее данные исполнительные производства находились на исполнении в Торжокском РОСП УФССП России по Тверской области. Сообщает, что платежи от ФИО4 на счет МО по ОВИП УФССП по Тверской области поступали ежемесячно, но в связи с тем, что квитанции на оплату были указаны УИН, ИП и номер подразделения Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области денежные средства перечислялись последнему. После проведенной сверки с Торжокским РОСП УФССП России по Тверской области, установлено, что платежи от ФИО4 поступали ежемесячно в размере 2000 рублей. В настоящее время ДС сквитованы по сводному производству №2084/15/69042-СВ и перечислены взыскателю САО «ВСК» по указанным в заявлении реквизитам. Остаток задолженности по солидарному взысканию на 12 ноября 2019 года составляет 1278919,06 руб.

Представители административных ответчиков – МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Управления ФССП России по Тверской области в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения данного дела, от ФИО4 поступило заявление, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 122 Закона № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части1 статьи 8.1 и части1 статьи9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона № 229-ФЗ сроки.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Как установлено в судебном заседании, 20 ноября 2012 года Торжокским городским судом Тверской области было вынесено решение, которым с ФИО2, ФИО4, ФИО3 в солидарном порядке в пользу СОАО «ВСК» в счет возмещения ущерба, причиненного преступлением, была взыскана сумма в размере 1660481 руб. 67 коп.

01.08.2013 года Торжокским городским судом Тверской области выдан исполнительный лист о взыскании с ФИО4 в пользу САО «ВСК» ущерба (солидарно), причинённого преступлением в сумме 1 660 481 руб. 67 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Торжокского районного отдела УФССП по Тверской области от 02.09.2013 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 19908/13/32/69.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

До марта 2015 года исполнительное производство находилось на исполнении Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области.

23.03.2015 исполнительное производство принято на исполнение судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП ФИО1

В этот же день судебным приставом-исполнителем ФИО1 запрошены сведения в банках, в ГИБДД, в ФНС, ПФР в целях установления принадлежащего должнику имущества, транспортных средств, определения источников получения последним каких-либо доходов.

23.04.2015 вынесено постановление об объединении исполнительного производства в сводное по солидарному взысканию.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 21.05.2016, 24.10.2018, 27.05.2019 в отношении должника применено ограничение на временный выезд из Российской Федерации.

09.11.2019 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств должника.

За период с июня 2015 года по ноябрь 2019 года вынесено 27 постановлений о распределении денежных средств, удержанных с дохода должника в счёт возмещения присуждённой к взысканию суммы ущерба.

Согласно представленным в материалы дела копия квитанций, ФИО4 регулярно (ежемесячно) вносятся денежные средства в счет погашения имеющегося долга.

Согласно сводке по исполнительному производству от 09.11.2019 запросы в банки, регистрирующие органы направляются судебным приставом-исполнителем регулярно.

Анализ приведённых данных свидетельствует о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства проведена последовательная совокупность исполнительных действий, направленных на исполнение судебного акта в отношении должника (ответчика) ФИО4

Доводы иска САО «ВСК» о том, что оно не располагает сведениями о действиях службы судебных приставов, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку подтверждено выполнение судебным приставом-исполнителем требуемых исполнительных действий для исполнения должником требований исполнительного документа.

Федеральный закон № 229-ФЗ не содержит требований о направлении в адрес сторон исполнительного производства судебным приставом корреспонденции заказными письмами с уведомлением.

Само по себе отсутствие результата, на который рассчитывал взыскатель при исполнении требований исполнительного документа, не может служить основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, по мнению суда, довод административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя при исполнении требований исполнительного документа в ходе рассмотрения дела не нашёл своего подтверждения, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют законодательству об исполнительном производстве.

Требования об обязании административного ответчика предоставить документы об окончании исполнительного производства (акта о невозможности взыскания, постановления об окончании производства) являются необоснованными, поскольку исполнительное производство до настоящего времени не окончено.

Возвращение исполнительного документа (подлинника) взыскателю осуществляется в случаях, перечисленных в статье 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Возвращение исполнительного документа по неоконченному исполнительному производству законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Страхового акционерного общества «ВСК» к судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным бездействия судебного пристава, об обязании исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе либо предоставить документы об окончании исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2019 года.

Председательствующий подпись Ю.В.Куликова

Копия верна. Подлинник решения находится в административном деле № 2а-361/2019 (УИД 69RS0032-01-2019-000497-85) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Ю.В.Куликова