Решение № 12-167/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-167/2019

Дело №12-167/2019 УИД24RS0040-01-2019-03311-07


РЕШЕНИЕ

город Норильск 18 сентября 2019 года

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И.,

с участием помощника прокурора города Норильска Кузнецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Норильска Кублика Н.А. на постановление административной комиссии района Талнах города Норильска №121 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии Центрального района района Талнах города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно постановлению в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 расклеил объявление о распродаже, проводимой магазином «<данные изъяты>», на опоре наружного освещения, расположенной возле остановки <адрес> т.е. вне установленных для этих целей конструкций – специально установленных средствах информации, чем нарушил п.10.4 раздела 10 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета Депутатов №11/5-247 от 19.02.2019.

Не согласившись с указанным постановлением заместитель прокурора г.Норильска принес на него протест, в котором требует указанное постановление отменить, указав, что в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией района Талнах вынесены 4 постановления о назначении административного наказания, согласно которым ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (точное время и дата не установлены) расклеил объявления о распродаже, проводимой магазином «<данные изъяты>» на опоре наружного освещения, расположенной возле остановки <адрес> – постановление №; на опоре наружного освещения, расположенной возле <адрес> – постановление №; на <адрес> – постановление №; на фасаде <адрес> – постановление №, т.е. вне установленных для этих целей конструкций – специально установленных средствах информации, чем нарушил п.10.4 Правил благоустройства территории МО г. Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета Депутатов №11/5-247 от 19.02.2019. По мнению административной комиссии каждое из размещенных объявлений о распродаже, представляет собой отдельное правонарушение, однако согласиться с этим нельзя, поскольку правонарушения, выражающиеся в совершении нескольких тождественных действий (расклеивании лицом объявлений, вне установленных для этих целей конструкций), охваченных единым умыслом, в один период времени, не могут быть признаны самостоятельными административными правонарушениями. Кроме того, административной комиссией района Талнах не приведено убедительных доказательств того, что имело место не одно продолжаемое правонарушение, а несколько отдельных и независимых правонарушений. В связи с изложенным, заместитель прокурора города Норильска просит суд оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г.Норильска протест поддержала по вышеуказанным основаниям.

Представитель административной комиссии в районе Талнах города Норильска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

ФИО2, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судья, оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, то есть, привлечение лица к ответственности за совершение одного и того же деяния дважды - недопустимо.

На основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.10.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета Депутатов №11/5-247 от 19.02.2019 – размещение газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и рекламы на бумажных носителях разрешается без согласования только на специально установленных городских средствах информации и в соответствии с требованиями действующего законодательства к содержанию размещаемой информации. Размещение информационно-печатной продукции вне установленных для этих целей конструкций запрещается.

В судебном заседании установлено, что по результатам одной проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленных в материалы дела фотографий, административной комиссией в районе Талнах города Норильска было установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расклеил объявления о распродаже, проводимой магазином «<данные изъяты>» на следующих объектах:

1) на опоре наружного освещения, расположенной возле <адрес>

2) на опоре наружного освещения, расположенной возле <адрес>

3) на <адрес> – постановление №;

4) на фасаде <адрес>,

5) на опоре наружного освещения, расположенной возле <адрес>

то есть в неустановленных для этих целей местах.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ член административной комиссии района Талнах города Норильска ФИО1 составил пять протоколов об административном правонарушении, которыми ФИО2, вменялось нарушение п.10.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета Депутатов №11/5-247 от 19.02.2019, - по каждому из объявлений, размещенных на вышеуказанных объектах.

По результатам рассмотрения данных протоколов, административной комиссией в районе Талнах города Норильска постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст.5.1 КоАП РФ Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей по каждому из постановлений.

Таким образом, судом установлено, что по результатам одной проверки, проведенной в один промежуток времени в отношении одного лица, разместившего объявления о распродаже в неотведенных для этих целей местах (в районе Талнах города Норильска в один период времени – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), было составлено пять протоколов об административном правонарушении с последующим их рассмотрением и привлечением по каждому из них ФИО2 к административной ответственности в виде административного штрафа.

Судья приходит к мнению, что в данном случае совокупность административных правонарушений была создана искусственно.

Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действии, при наличии в них признаков одного состава административного правонарушения (правонарушения описанного в рамках одной статьи), противоречит ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, а также п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ФИО2 было совершено одно правонарушение, предусмотренное п.1 ст.5.1 КоАП РФ Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях».

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что указанные выше законоположения не были учтены административной комиссией при рассмотрении по существу дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, судья считает, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, поскольку в данном случае имеет место назначение наказания ФИО2 неоднократно за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом положений части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление может быть принято решение, в том числе об отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все вышеперечисленные постановления заместителем прокурора города Норильска оспорены в судебном порядке, т.е. по факту нарушения ФИО2 п.10.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, не имеется вступившего в законную силу решения о привлечении к административной ответственности (в связи с чем у судьи отсутствуют основания для прекращения производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), а срок привлечения к административной ответственности ФИО2 не истек, - дело подлежит возвращению в административную комиссию на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление административной комиссии района Талнах города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.5.1 КоАП РФ Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. №7-2161 «Об административных правонарушениях» - отменить, дело возвратить в административную комиссию района Талнах города Норильска на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи жалобы через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Пархоменко