Решение № 2-615/2017 2-615/2017(2-6958/2016;)~М-6887/2016 2-6958/2016 М-6887/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-615/2017

Дело № 2-615/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности №... от <дата>, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о понуждении произвести исчисление пенсии с учетом районного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по Брянской области, просил обязать ответчика произвести исчисление пенсии с учетом северного коэффициента, в обоснование своих требований, ссылаясь на то, что Центр пенсионного обслуживания при УВД Брянской области из 22 лет исчислил на северный коэффициент 18 лет 6 месяцев 5 дней. До полноты выслуги на северный коэффициент не хватает 1 года 5 месяцев 25 дней. Причиной недостающей выслуги явилась его болезнь. <дата> ФИО3 был уволен из органов милиции по болезни с должности <данные изъяты>. Истец имеет инвалидность <...> группы, связанную со службой в милиции. ФИО3 считает, что имеет право на перерасчет его пенсии с учетом северного коэффициента, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона Российской Федерации № 4468-1 о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел, пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере пенсии, исчисляются с северным коэффициентом, который составляет 1,5.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать. Пояснила, что правовых оснований для назначения пенсии истцу с учетом районного коэффициента не имеется, поскольку для назначения пенсии с учетом районного коэффициента необходимым условием является наличие службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям соответственно 15 и 20 календарных лет. Согласно расчету выслуги лет УВД Сахалинского облисполкома истец проходил службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с <дата> по <дата> в должности офицера райвоенкомата Северо-Курильского РВК Сахалинской области и с <дата> по <дата><данные изъяты> отдела внутренних дел Анивского райисполкома Сахалинской области, то есть стаж службы ФИО3 в указанных районах составил 8 лет 9 месяцев 16 дней, время работы в Северо-Курильском, ФИО4 КПСС Сахалинской области и освобожденным секретарем парткома Красногорского леспромхоза Томаринского района Сахалинской области в стаж службы не включается.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службы, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Судом установлено, что согласно Расчету № 2, выполненному отделом кадров УВД Сахалинского облисполкома, истец ФИО3 с <дата> по <дата> курсант школы <данные изъяты> Приволжского военного округа; с <дата> по <дата> курсант первого Ленинградского артиллерийского училища <адрес>; с <дата> по <дата> курсант Тульского оружейно-технического училища <адрес>; с <дата> по <дата> командир миномета <данные изъяты> Ленинградского военного округа; с <дата> по <дата> курсант <данные изъяты> Ленинградского Военного округа; с <дата> по <дата> поступил в распоряжение Командующего артиллерией Уральского Военного округа; с <дата> по <дата> командир взвода <данные изъяты> Уральского Военного округа; с <дата> по <дата> слушатель Чкаловские межокружные курсы усовершенствования офицерского состава зенитной артиллерии; с <дата> по <дата> зачислен в распоряжение командующего войсками <данные изъяты>; с <дата> по <дата> командир взвода разведки <данные изъяты>; с <дата> по <дата> командир взвода <данные изъяты>; с <дата> по <дата> командир взвода <данные изъяты>; <дата> по <дата> офицер райвоенкомата Северо-Курильского райвоенкомата Сахалинской области, <дата> по <дата> лектор Северо-Курильского РК КПСС Сахалинской области; с <дата> по <дата> заместитель заведующего отдела агитации и пропаганды Северо-Курильского РК КПСС Сахалинской области; с <дата> по <дата> завпарткабинетом ФИО4 КПСС Сахалинской области; с <дата> по <дата> завкабинетом политпросвещений ФИО4 КПСС Сахалинской области; с <дата> по <дата> зав идеологическим отделом Томаринского зонального промышленно-производственного парткома Сахалинской области; с <дата> по <дата> заместитель заведующего идеологического отдела ФИО4 КПСС Сахалинской области; с <дата> по <дата> освобожденный секретарь парткома Красногорского леспромхоза Томаринского района Сахалинской области; с <дата> по <дата><данные изъяты> отдела внутренних дел Анивского райиспокома Сахалинской области.

Согласно указанному расчету календарная выслуга ФИО3 составляет 28 лет 11 месяцев 25 дней, общая выслуга - 34 года 19дней.

Как следует из представленной истцом справки центра пенсионного обслуживания УВД по Брянской области № 8-71/3483 от 28.12.2009 года ФИО3 является пенсионером МВД РФ, пенсию получает за выслугу лет. Выслуга в органах внутренних дел в Сахалинской области у ФИО3 в календарном исчислении составила 17 лет 2 месяца 2 дня, в льготном 18 лет 6 месяцев 5 дней, в том числе 8 лет 4 месяца 16 дней – работа в партийных органах.

<дата> окружная военно-врачебная комиссия при поликлинике УВД Сахоблисполкома по распоряжению ОК УВД Сахалинской области свидетельствовала, что ФИО3 не годен к военной службе в мирное время, ограничено годен второй степени в военное время, ранение. Увечье, заболевания получены в период прохождения военной службы в МВД (свидетельство о болезни №...).

В ответах № 1024 от 27.02.2003 года, от 27.11.2003 года, от 29.11.2016 года № 8-1/7289 УМВД России по Брянской области на обращения ФИО3 указало, что для назначения пенсии с учетом районного коэффициента необходимым условием является наличие службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет. У ФИО3 стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составил 8 лет 9 месяцев 16 дней, время работы в Северо-курильском, ФИО4 КПСС Сахалинской области и освобожденным секретарем парткома Красногорского леспромхоза Топариского района Сахалинской области в стаж не включается.

Из выписки из приказов по Северо-курильскому райвоенкомату о прохождении службы бывшего офицера РВК ФИО3 следует, что приказом №... от <дата> ФИО3 вступил в должность офицера РВК с <дата>, приказом №... от <дата> был уволен по п. 59 «в» по сокращению штатов.

С <дата> ФИО3 назначен <данные изъяты> отдела внутренних дел Анивского райисполкома по политико-воспитальной работе (выписка из приказа начальника Управления внутренних дел исполкома Сахалинского областного совета депутатов трудящихся № 210).

Как следует из справки № 71/3483 <данные изъяты> ФИО3 прослужил в органах внутренних дел в календарном исчислении 28 лет 11 месяцев 25 дней, в льготном исчислении 34 года 00 месяцев 19 дней, уволен со службы с <дата> по болезни (приказом от <дата> №...). С <дата> ФИО3 является пенсионером МВД РФ, согласно ст. 13а Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 года № 4468-1 получает пенсию за выслугу лет. Денежное довольствие для исчисления пенсии на 01.02.2017 года составляет: оклад по должности (<данные изъяты> ОВД Анивского райсполкома) – <...>; оклад по званию (<данные изъяты>) – <...>; процентная надбавка за выслугу лет (28 года) – 40% или <...>; денежное довольствие для назначения пенсии – <...>; сумма для исчисления пенсии с учетом ограничения 72,23% - <...>; размер пенсии на 01.02.2017 года по настоящее время – <...>, в том числе: основной размер пенсии – <...>, надбавка к пенсии достигшим 80-летнего возраста (ст. 38, ч. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1) – <...>; увеличение пенсии как инвалиду вследствие военной травмы <...> группы (ст. 16-а закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1) – <...>; повышение пенсии труженикам тыла (ст. 45-д Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1) – <...> Вместе с пенсией ФИО3 выплачиваются: <...> – дополнительное ежемесячное обеспечение гражданам Российской Федерации (Указ президента от 30.03.2005 года № 363), компенсационная выплата на уход за нетрудоспособными гражданами (Постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 года № 343) – <...>, возмещение вреда здоровью инвалиду ЧАЭС <...> группы (по решению суда) – <...>, питание инвалидам ЧАЭС (по решению суда) – <...>

В материалах дела имеется письменное заявление ответчика от 12.01.2017 года о пропуске срока, в котором УМВД России по Брянской области просит применить последствия пропуска ФИО3 срока обращения, в суд, отказав в удовлетворении искового заявления в связи с пропуском срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств по делу. В обоснование заявления ответчик указывает на то, что истец, согласно материалам пенсионного дела, с вопросом, являющимся предметом настоящего гражданского дела обращался в УМВД России по Брянской области в 2003 году. На данное обращение ему был дан ответ за исх. № 8/1024 от 27.02.2003 года. Следовательно о нарушении своих прав ФИО3 узнал в феврале 2003 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истцом не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 указанное заявление не поддержала, о его рассмотрении не просила.

С учетом изложенного, суд не рассматривает заявление ответчика о пропуске срока. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление ответчиком и получение истцом писем пенсионного отдела УВД по Брянской области от 2003 года.

Таким образом, у суда, с учетом требований ч. 2 ст. 199 ГК РФ, не имеется оснований для рассмотрения заявления ответчика и применения исковой давности.

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Исходя из специфики правоохранительной службы и особо правового статуса лиц, проходящих её, - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как назначаемая независимо от возраста пенсия за выслугу лет, установление и исчисление размера которой обусловлено наличием определенной выслуги на правоохранительной службе.

Соответственно, только с такой службы, протекавшей на протяжении длительного времени (не менее 15-20 календарных лет) в особых природно-климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, названный Закон связывает право на исчисление размера пенсии с учетом районного коэффициента. Установление такого рода льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекающей, как и определение в оспариваемом заявителем законоположении условий её предоставления не могут рассматриваться в качестве такого правового регулирования, которым нарушается закрепленный в статьях 19 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принцип равенства при реализации гражданами пенсионных прав. К тому же за получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению сохраняется право на назначение пенсий на общих основаниях – в соответствии с нормами Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 года № 504-О).

Согласно расчету выслуги лет УВД Сахалинского облисполкома истец проходил службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с <дата> по <дата> в должности офицера райвоенкомата Северо-Курильского РВК Сахалинской области и с <дата> по <дата><данные изъяты> отдела внутренних дел Анивского райисполкома Сахалинской области. Стаж службы ФИО3 в указанных районах составил 8 лет 9 месяцев 16 дней. Время работы в Северо-Курильском, ФИО4 КРСС Сахалинской области и освобожденным секретарем парткома Красногорского леспромхоза Томаринского района Сахалинской области в стаж службы не включены.

Истец, полагая, что в указанные 15-20 календарных лет помимо службы в органах внутренних дел в северных регионах, с учетом, которой назначается пенсия на основании Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службы, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», должна засчитываться и протекавшая там же его деятельность в аппарате КПСС, фактически ставит вопрос об изменении действующего законодательства, что согласуется с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2010 г. № 356-О-О.

Исходя из установленных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные для рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области о понуждении произвести исчисление пенсии с учетом районного коэффициента отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2017 г.