Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019(2А-547/2018;)~М-484/2018 2А-547/2018 М-484/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-28/2019

№ 2а-28/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» января 2019 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Щетинина Д.А.,

при секретаре Штрыковой С.В.,

с участием помощника прокурора Ремонтненского района Ростовской области Корнева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Ремонтненского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Денисовского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ремонтненского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Денисовского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения.

Сослался на то, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № от 25.07.2018 «О проверке исполнения органами местного самоуправления, организациями федерального законодательства по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений», согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка деятельности администрации Денисовского сельского поселения.

Установлено, что администрация Денисовского сельского поселения является собственником гидротехнических сооружений: ГТС № с кадастровым номером №, площадью 6000кв.м., протяженностью 274,7м., расположенного по адресу: Ремонтненский район, Денисовское сельское поселение, б. Чикалда – б. ФИО1, пруда булочного «<адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, площадью 1900кв.м., протяженностью 94м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, площадью 4100кв.м., протяженностью 250м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, с идентификационным №, площадью 10000кв.м., протяженностью 482м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, площадью 14600кв.м., протяженностью 390м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, площадью 2150кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Денисовское сельское поселение» Ремонтненского района, выразившееся в не принятии мер для устранения нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования «Денисовское сельское поселение» Ремонтненского района совершить следующие действия:

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений;

- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца;

- обеспечить внесение сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- разработать и представить на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений;

- обеспечить регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений;

Установить срок исполнения решения суда – 8 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На административный иск прокурора Ремонтненского района Ростовской области от ответчика в лице главы администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО2, поступили возражения, в котором она просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, так как ни одна из плотин не представляет собой угрозы п. Денисовский и его жителям, ввиду удаленности от населенного пункта. Кроме того, у каждой плотины есть обводной канал. Все пруды на которых есть плотины, являются балочными.

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.11.2013 года № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» все шесть плотин Денисовского сельского поселения относятся к IV классу, то есть ГТС низкой опасности.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» такие плотины не подлежат декларированию, сведения о них вносятся в Российский регистр ГТС и разрешение на эксплуатацию ГТС не требуется.

Обследование ГТС Денисовского сельского поселения сотрудниками надзорных органов не производилось, класс не присваивался.

В судебном заседании помощник прокурора Ремонтненского района Ростовской области Корнев А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик в лице главы администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области ФИО2, административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме. Пояснила суду, что в настоящее время у административного ответчика отсутствуют финансовые средства по выполнению заявленных прокурором требований. Полагает, что до тех пор, пока не определен класс безопасности ГТС вопрос о проведении вышеуказанных мероприятий является преждевременным, так как наличие 4 класса безопасности освобождает их от проведения вышеуказанных мероприятий.

Выслушав доводы прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Денисовское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области к вопросам местного значения Денисовского сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Денисовского сельского поселения (л.д. 28-69).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно абз. 6 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В нарушение ст. ст. 7, 8, 9, 10, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» у администрации Денисовского сельского поселения отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, правила эксплуатации гидротехнического сооружения, не обеспечено внесение сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, не разработаны и не представлены на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнического сооружения, не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, не обеспечены регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), который также устанавливает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

При этом, согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в собственности Денисовского сельского поселения имеются гидротехнические сооружения: ГТС № с кадастровым номером 61:32:0600008:9180, площадью 6000кв.м., протяженностью 274,7м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, площадью 1900кв.м., протяженностью 94м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, площадью 4100кв.м., протяженностью 250м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, с идентификационным №, площадью 10000кв.м., протяженностью 482м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, площадью 14600кв.м., протяженностью 390м., расположенного по адресу: <адрес>; ГТС № с кадастровым номером №, площадью 2150кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 21-26).

В нарушении действующего законодательства административный ответчик не принимает должных мер по обеспечению о безопасности всех имеющихся гидротехнических сооружений, данные обстоятельства нашли своё подтверждение в исследованном письме Главы Администрации Денисовского сельского поселения (л.д. 19-20), в представлении прокурора Ремонтненского района (л.д. 8-12).

Суд не может принять доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на проведение вышеуказанных мероприятий, так как суду не было представлено доказательств о невозможности их финансирования, отсутствие сведений о классе безопасности данных сооружений, определение которых возлагается на административного ответчика, не освобождает административного ответчика по выполнению требований законодательства.

Суд полагает, что в результате бездействия административного ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области, удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Денисовское сельское поселение» Ремонтненского района, выразившееся в не принятии мер для устранения нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования «Денисовское сельское поселение» Ремонтненского района совершить следующие действия:

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений;

- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца;

- обеспечить внесение сведений о гидротехнических сооружениях в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- разработать и представить на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений;

- обеспечить регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений.

Установить срок исполнения решения суда – 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: