Решение № 2А-1646/2018 2А-1646/2018 ~ М-742/2018 М-742/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1646/2018

Дело №2а-1646/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 мая 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и заместителю начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и заместителю начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, имел паспорт гражданина СССР, с 1993 года постоянно проживает на территории Российской Федерации. После распада СССР гражданство других государств он не получал, не оформил и не получил своевременно гражданство Российской Федерации, в связи с чем стал «лицом без гражданства».

Решением Приобского районного суда г.Бийска Алтайского края от 11 декабря 2008 года был установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации. В данном решении указано, что в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 3 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. После вступления в законную силу решения суда он начал процедуру оформления вступления в гражданство Российской Федерации, однако, в силу определенных обстоятельств данная процедура окончена не была.

13 июля 2017 года он подал заявление и все необходимые документы в ОВМ МУ МВД России «Бийское» о приеме в гражданство Российской Федерации, которые были направлены в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю для рассмотрения. 2 февраля 2018 года он получил извещение о том, что решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12 января 2018 года его заявление о приеме в гражданство отклонено в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Данное решение является незаконным и нарушающим его права, поскольку его мать, с которой он проживает, является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Российской Федерации, он имел гражданство СССР, проживал и проживает на территории Российской Федерации, после 1 июля 2002 года он получил профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам в учреждении, имеющим государственную аккредитацию, и осуществлял деятельность на территории Российской Федерации, что дает ему основания для приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке согласно ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Просил признать незаконным решение заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю от 12 января 2018 года № 120 об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации и обязать отменить его. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю принять его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации. Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю госпошлину в возврат в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения. Также пояснил, что гражданство Российской Федерации намерен был получить в порядке главы VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», о чем просил с воем заявлении от 14 июля 2017 года.

Административный ответчик- представитель Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Административные ответчики- представитель Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и заместитель начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административных ответчиков имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены условия приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке. В частности, согласно части 1 указанной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрены условия приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В частности, частью 1 данной статьи предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

В силу ч. 2 данной статьи иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности. При этом в указанный период сумма уплаченных такими гражданами и лицами в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога, государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет не менее 1 миллиона рублей; з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица должен составлять не менее 100 миллионов рублей и в указанный период сумма уплаченных таким юридическим лицом в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет не менее 6 миллионов рублей; и) осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Главой VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам, согласно ст. 41.1 Федерального закона, относятся, в частности: дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (п. «а»).

При этом, согласно ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

По делу установлено, что 14 июля 2017 года ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Факт обращения ФИО3 с заявлением о приеме в гражданство в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а не иных статей (13, 14) данного Федерального закона, подтвержден в судебном заседании административным истцом, который утверждал в судебном заседании, что намерен был получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по правилам главы VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также имеющимися в деле доказательствами.

Ст. 41.6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что в целях реализации настоящей главы территориальные органы: а) рассматривают заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации и принимают решения по таким заявлениям; г) осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах; д) устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 1 ноября 2002 года и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте «а» части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона; з) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 17.4 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 64, должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3 - 16.4 Административного регламента.

Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» оформляется решение об отклонении заявления (п. 17.5 Административного регламента).

По делу установлено, что 12 января 2018 года инспектором ОВГ УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю старшим лейтенантом полиции ФИО4 было принято решение, утвержденное начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю, об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. «ж» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

По мнению административного истца ФИО3 данное решение является незаконным и нарушающим его право на гражданство. Оспаривая решение об отклонении заявления о принятии в гражданство Российской Федерации, ФИО3 основывает свои административные исковые требования на положениях ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Вместе с тем, данные доводы не могут быть приняты судом во внимание, так как они не основаны на положениях действующего законодательства.

Так, согласно сведениям ОСК ФКУ «ГИАЦ МВД России» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был осужден Серпуховским городским судом Московской области по п. «<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на сеть лет. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. «г» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день постановления приговора) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления,- по истечении шести лет после отбытия наказания.

Таким образом, судимость за совершенное ФИО3 преступление на день рассмотрения его заявления не является погашенной.

Данные обстоятельства являются безусловным основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по правилам главы VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и согласно находящейся в ней ст. 41.3. Возможность исключений при приеме в гражданство Российской Федерации при наличии непогашенной судимости Федеральным законом и иными нормативно- правовыми актами не предусмотрена.

Доводы административного истца ФИО3 в подтверждение обстоятельств незаконности оспариваемого им решения от 12 января 2018 года о наличии у него права на прием в гражданство Российской Федерации на основании ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» судом отклоняются, поскольку он обращался в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», и административным ответчиком принималось решение с соблюдением требований главы VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», раздела II.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, п.п. 17.4, 17.5 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 64.

В этой связи, суд вправе проверить оспариваемое решение УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12 января 2018 года только на соответствие положениям главы VIII.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Изложенные обстоятельства и совокупность собранных по делу доказательств позволяют сделать вывод о том, что решение УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12 января 2018 года принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Другие доводы ФИО1 судом во внимание не принимаются, так как направлены на иную оценку обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Административный истец, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с административным исковым заявлением документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Однако, как установлено в судебном заседании, нарушение оспариваемым решением УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12 января 2018 года конкретных прав и законных интересов административного истца ФИО1 приведенными фактами не подтверждено, а опровергнуто собранными по делу доказательствами, которые отвечают требованиям ст.ст. 60, 61, ч. 2 ст. 64, ст. 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым решением УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю прав и законных интересов административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания его незаконным отсутствует. Соответственно, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова