Решение № 2А-2781/2019 2А-2781/2019~М-1748/2019 М-1748/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-2781/2019

Дело № 2а-2781/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-002429-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Аксаметовой Ю.Я.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, возложении обязанности.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес>. В связи с чем, административный истец обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> с просьбой о выдаче уведомления для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для отказа явилась ссылка на то, что земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта – парковые зоны в долинах рек (Л-3). Второй причиной отказа, в выдаче уведомления, является информация о том, что земельный участок полностью расположен в зоне катастрофического затопления. Исходя из данного отказа, строительство объекта индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предусмотрено. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка – под индивидуальный жилой дом. Считает, что оспариваемое уведомление нарушает права административного истца на строительство нового дома.

Просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца (л.д. 4-9).

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, дала пояснения аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, также представила в суд письменные возражения (л.д. 16-27), из содержания которых следует, что с заявленными ФИО1 требованиями ответчик не согласен в полном объеме. Как следует из административного искового заявления, административному истцу на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 15.1 ГрК РФ Департамент провел проверку предоставленного заявителем пакета документов, при которой было установлено, что согласно документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного <Адрес>, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в <Адрес>, земельный участок с кадастровым номером № расположен элементе планировочной структуры «зона существующей индивидуальной застройки». Согласно ДПТ, использование территории определяется спецификой размещения существующей застройки в зоне катастрофического затопления, новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства в которой без индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления запрещено. Мероприятия по предотвращению последствий затопления не предусмотрены. Таким образом, осуществлять строительство в границах указанного земельного участка не представляется возможным. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <Адрес>», земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта – парковые зоны в долинах рек (Л-3). Согласно представленному уведомлению о планируемом строительстве проектируемый объект индивидуального жилищного строительства полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта – парковые зоны в долинах рек (Л-3), в которой запрещается строительство зданий и сооружений, не вязанных с рекреационной и природоохранной деятельностью. Таким образом, строительство объекта индивидуального жилищного строительства в границах указанной зоны невозможно. Согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне катастрофического затопления. Департамент полагает, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, а требования заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права. На территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № утверждена документация по планировке территории постановлением Администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории жилого района камская ФИО3, ограниченного <Адрес>, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в <Адрес>». Оснований для направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам у Департамента не имелось, решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует градостроительному законодательству РФ. Оспариваемое уведомление прав и законных интересов истца не нарушает. Поскольку действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность правообладателей земельных участков осуществлять строительство в соответствии с целевым использованием земельного участка, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Выслушав пояснения административного истца, оценив доводы возражений административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Такое обращение возможно и в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с. п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Земельного кодекса РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 4 вышеуказанной статьи определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с ч.5 данной статьи, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии со ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

3. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

10. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

11. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <Адрес>, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового лома (л.д. 31-33).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом административному истцу направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 28-30).

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства. Согласно документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного <Адрес>, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в <Адрес>, утвержденного Постановлением Администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне существующей индивидуальной застройки. Использование территории определяется спецификой размещения существующей застройки в зоне катастрофического затопления, новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства в которой, без индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления запрещено. Мероприятия по предотвращению последствий затопления не предусмотрены. Таким образом, осуществлять строительство в границах указанного земельного участка не представляется возможным. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки <Адрес>, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <Адрес>», земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта – парковые зоны в долинах рек (Л-3). Согласно представленному уведомлению о планируемом строительстве проектируемый объект индивидуального жилищного строительства полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта – парковые зоны в долинах рек (Л-3), в которой запрещается строительство зданий и сооружений, не вязанных с рекреационной и природоохранной деятельностью. Таким образом, строительство объекта индивидуального жилищного строительства в границах указанной зоны невозможно.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для индивидуальной жилой застройки, сведения о том, что земельный участок полностью, или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия – отсутствуют, сведения об иных ограничениях в реестре не зарегистрированы (л.д. 119-129).

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Ж-4, а также в границах территориальной зоны Л-3, при этом сведения о территориальной зоне Л-3 в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса Российской в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно пункту 3 Правил определения границ зон затопления утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 360 "Об определении границ затопления, подтопления" границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Так как сведения о границах зоны катастрофического затопления, в государственный реестр недвижимости не включены, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что установленный законом порядок определения границ зон затопления не был соблюден, а следовательно, отсутствует возможность сопоставления зоны затопления и территории спорного земельного участка. В связи с этим решение Департамента о невозможности проведения ФИО1 строительства жилого дома, без выполнения инженерно-технических мероприятий по защите от затопления, не основан на законе.

Ссылка Департамента на документацию по планировке территории также необоснованна.

Постановлением администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, «Об утверждении документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного <Адрес>, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в Ленинском районе города Перми» утверждён проект межевания и проект планировки территории жилого района Камская долина, ограниченного <Адрес>, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в <Адрес>.

Пояснительная записка к проектной документации по планировке территории жилого района «Камская долина» содержит в себе предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <Адрес> в части уточнения границ градостроительного зонирования, в которых сделаны выводы о том, что необходимо установление такого вида территориальной зоны к территории существующего жилого массива, при котором индивидуальная жилая застройка будет не соответствовать градостроительному регламенту.

Одним из оснований для такого вывода явилось, в том числе, невозможность возведения объектов и их реконструкция в зоне катастрофического затопления.

Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

Элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры" утверждены виды элементов планировочной структуры: район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, улично-дорожная сеть.

Согласно ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, документацией по планировке территории не могут быть утверждены границы зоны затопления, поскольку такая документация разрабатывается с целью планирования развития территории, выделения элементов планировочной структуры, и не может устанавливать границы зон с особыми условиями использования территорий.

Оценивая доводы возражений Департамента градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> о том, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта – парковые зоны в долинах рек (Л-3), суд исходит из следующего.

Как указывает административный ответчик, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Л-3 (Парковые зоны в долинах рек), установленной постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Дзержинского, Ленинского, Свердловского, <Адрес>ов <Адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», в границах данной зоны запрещено строительство зданий и сооружений, не связанных с рекреационной и природоохранной деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которым устанавлен порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон (далее по тексту – Положение).

Как установлено в п. 6 Положения, проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Согласно п. 11 Положения, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия (п. 15 Положения).

Согласно п. 16 Положения, сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 18 Положения информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах данных зон в обязательном порядке размещается органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется им в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке).

Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 119-п утверждены Зоны охраняемого природного ландшафта – Л-3 с наименованием: Парковые зоны в долинах рек Егошихи, Данилихи, Мотовилихи, Ивы и др., парковая зона правого берега р. Камы.

Общий режим градостроительной деятельности зоны Л-3 - сохранение и восстановление архитектурно-ландшафтных исторических комплексов, ценных элементов городского ландшафта; реставрация памятников; развитие природоохранной и рекреационной функции

Предметом охраны являются - прибрежные ландшафты; элементы рельефа; выходы геологических пород; растительные комплексы, имеющие большое значение для формирования микроклимата; открытые ландшафтные пространства между урбанизированными частями города. В связи с чем, запрещено нарушение предметов охраны при любых видах деятельности; строительство зданий, сооружений, не связанных с рекреационной и природоохранной деятельностью; строительство промышленных и коммунальных объектов, в том числе гаражных комплексов; выделение земельных участков под садоводство, огородничество.

Графическое изображение зон охраняемого природного ландшафта – Л-3 поименованной «парковая зона правого берега р. Камы» приложением к Постановлению Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 119-п не являются, а также не являются общедоступными сведениями по смыслу ст. 61 ГПК РФ границы данной зоны.

В соответствии с ч. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Каких-либо допустимых доказательств, какими в силу пункта 16 вышеназванного Положения являются сведения о границах, содержащие текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, в отношении зоны охраняемого природного ландшафта – Л-3 поименованной «парковая зона правого берега <Адрес>» в материалы дела не представлено, судом не исследовалось.

В предоставленной в материалы дела справке по градостроительным условиям земельного участка площадью 1222,07 кв.м. содержится информация о разрешенном использовании земельного участка в зоне Ж-4 – Зона индивидуальной жилой застройки городского типа; как зоны ограничений указаны - Л-3 – Зона охраняемого природного ландшафта – Парковые зоны в долинах рек; Зона катастрофического затопления.

В представленных документах не содержится информации о невозможности (запрете) строительства на земельном участке недвижимого имущества, в том числе и объектов индивидуального жилищного строительства. Указано лишь на необходимость согласования строительства с ГУ МЧС России по <Адрес>.

В Справке по градостроительным условиям участка приведена схема расположения Зоны Л-3 также без перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, что не позволяет сделать однозначный вывод о расположении земельного участка административного истца в данной зоне.

Более того, суд принимает во внимание, что расположение земельного участка в Зоне охраняемого природного ландшафта Л-3 согласно градостроительным регламентам не запрещает строительство новых объектов капитального строительства. В связи с чем, ссылки истца о запрете ведения нового строительства в зоне Л-3 необоснованны, поскольку такой запрет отнесен к иной охраняемой Зоне - Л.

Бесспорных доказательств тому, что земельный участок имеет ограничения для использования под индивидуальное жилищное строительство, ограничен в обороте, либо изъят из оборота, не представлено в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь собственником земельного участка, не знала и не могла знать о действии ограничений использования земельного участка, установленных в отношении принадлежащего ей земельного участка, поскольку согласно кадастровой выписки вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:2010347:202 для индивидуальной жилой застройки, иных ограничений не содержится.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № И-059-22-01-34/03-188 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации <Адрес> устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения уведомления административного истца.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду <Адрес> об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 25.02.2019 года № И-059-22-01-34/03-188 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - признать незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1222+/-9,4 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Борцов Революции, 148, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем в течение месяца сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.