Решение № 12-64/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-64/2018

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-64/2018
г. Бокситогорск
04 июня 2018 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Бокситогорский культурно- досуговый центр» на постановление мирового судьи Бокситогорского района Ленинградской области на судебном участке №1 от 13.04.2018г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Бокситогорский культурно- досуговый центр»,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке №1 от 13.04.2018г. по делу № Муниципальное бюджетное учреждение «Бокситогорский культурно- досуговый центр» (далее МБУ «БКДЦ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

МБУ «БКДЦ» с указанным постановлением не согласился и обратился в Бокситогорский городской суд с жалобой на него. В обоснование жалобы указано, что 26.01.2018г. Роспотребнадзор внесено представление № при рассмотрении дела об административном правонарушении (Протокол № от 22.01.2018г.) в отношении юридического лица МБУ «БКДЦ» в порядке ст.29.13 КоАП РФ «Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения». В дальнейшем Роспотребнадзором необоснованно составлен в отношении МБУ «БКДЦ» протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ № от 23.03.2018г. и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №. Наложение мировым судьей на МБУ «БКДЦ» административного взыскания по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является ошибочным, так как непринятие по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в порядке, предусмотренном ст. 29.13 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения юридического лица по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, так как за данные действия в Кодексе об административных правонарушения имеется специальная норма, предусмотренная ст.19.6 КоАП РФ, однако юридическое лицо не является субъектом данного правонарушения, в связи с чем просит суд отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы представитель МБУ «БКДЦ» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила суд её удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление, письменно сообщил, что просит суд рассмотреть жалобы в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, не оспорил.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, доводы жалобы, выслушав представителя МБУ «БКДЦ» по доверенности ФИО1, прихожу к следующему:

Из материалов дела судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе МБУ «БКДЦ», расположенного по адресу: РФ, 187650, <адрес>, в период с 18.12.2017г. по 22.01.2018г. установлено, что:

1. Уборочный инвентарь не промаркирован, сигнальная маркировка не используется, что является нарушением требований п. 10.5 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

2. Для уборки санитарных узлов дезинфицирующее средство не используется, что является нарушением требований п. 10.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

3. Помещения для занятий с детьми не оснащены бытовыми термометрами, что не позволяет контролировать температурный режим и является нарушением требований п. 6.2 СанПиН 2.4.4,3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

4. Обработка дозирующего устройства в 2016 году не проводилась, что противоречит требованиям п. 9.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

5. Потолки, стены и полы помещений для занятий с детьми № 23, 24, 25, 26, 27, 28, малого зала имеют нарушения целостности покрытия, сколы и трещины, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с помощью моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

22.01.2018г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе- главным государственным санитарным врачом по Бокситогорскому району Ленинградской области ФИО2 было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства, согласно которому МБУ «БКДЦ» предписано:

- устранить нарушения законодательства: ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г, № 52-ФЗ., п. 3.8, 6.2, 9.2, 10,4, 10,5 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», срок исполнения- 10.07.2019г.;

- устранить выявленные нарушения обязательных требований:

1. Промаркировать уборочный инвентарь в соответствии с требованиями п.10.5 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

2. Для уборки санитарных узлов использовать дезинфицирующее средство согласно требованиям п. 10.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

3. Приобрести бытовые термометры в помещения для занятий с детьми, что позволит контролировать температурный режим в соответствии с требованиями п. 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;

4. Проводить обработку дозирующего устройства согласно инструкции по эксплуатации, в соответствии с требованиями п. 9.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ;

5. Восстановить целостность покрытия потолков, стен и полов помещений для занятий с детьми № 23, 24, 25, 26, 27, 28, малого зала в соответствии с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; срок исполнения- 10.07.2019г. При этом указано, что ответственность за выполнение мероприятий возлагается на руководителя: директора МБУ «БКДЦ» ФИО3

26.01.2018г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 было вынесено представление № по делу об административном правонарушении, согласно которому, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (Протокол № от 22.01.2018г.) в отношении юридического лица МБУ «БКДЦ» установила, что причиной административного правонарушения является: бездействие юридического лица, выразившееся в нарушении МБУ «БКДЦ» санитарно-эпидемиологического законодательства РФ: потолки, стены и полы помещений для занятий с детьми №, 24, 25, 26, 27, 28, малого зала имеют нарушения целостности покрытия, сколы и трещины, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с помощью моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, в связи с чем на основании ст. 29.13 КоАП РФ вносит представление на МБУ «БКДЦ» о принятии мер по устранению указанных причин административного правонарушения и проведении следующих мероприятий в течение трех дней с момента получения данного представления: разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства; направить запрос в комитет культуры о выделении денежных средств на устранение нарушений требований санитарного законодательства; предоставить письменный отчет в Территориальный отдел. Также объявлено об обязанности рассмотреть данное представление и сообщить о принятых мерах в течение месяца со дня получения данного представления.

Также 26.01.2018г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 было вынесено представление № по делу об административном правонарушении, согласно которому, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (Протокол № от 22.01.2018г.) в отношении должностного лица директора МБУ «БКДЦ» ФИО5 установила, что причиной административного правонарушения является: бездействие должностного лица, выразившееся в нарушении директором МБУ «БКДЦ» санитарно-эпидемиологического законодательства РФ: Уборочный инвентарь не промаркирован, сигнальная маркировка не используется, что является нарушением требований п. 10.5 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; Для уборки санитарных узлов дезинфицирующее средство не используется, что является нарушением требований п. 10.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; Помещения для занятий с детьми не оснащены бытовыми термометрами, что не позволяет контролировать температурный режим и является нарушением требований п. 6.2 СанПиН 2.4.4,3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; Обработка дозирующего устройства в 2016 году не проводилась, что противоречит требованиям п. 9.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; в связи с чем на основании ст. 29.13 КоАП РФ вносит представление на директора МБУ «БКДЦ» ФИО4 о принятии мер по устранению указанных причин административного правонарушения и проведении следующих мероприятий в течение трех дней с момента получения данного представления: устранить выявленные нарушения требований СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; предоставить письменный отчет в Территориальный отдел Бокситогорского района. Также объявлено об обязанности рассмотреть данное представление и сообщить о принятых мерах в течение месяца со дня получения данного представления.

23.03.2018г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении МБУ «БКДЦ», согласно которого следует, что 23.03.2018г. в 11-00 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе установлено, что 27.02.2018г. в 00 часов 01 минут юридическим лицом: МБУ «БКДЦ» в нарушении ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ не выполнено законное представление по делу об административном правонарушении № от 26.01.2018г., которое получено им 26.01.2018г.

В данном протоколе также указано, что представление по делу об административном правонарушении № от 26.01.2018г. вынесено согласно постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом МБУ «БКДЦ», № от 26.01.2018г. и протокола об административном правонарушении № от 22.01.2018г. по ст. 6.4 КоАП РФ, а именно:

22.01.2018г. в 09-30 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МБУ «БКДЦ», расположенного по адресу: РФ, 187650, <адрес>, с 18.12.2017г. по 22.01.2018г. МБУ «БКДЦ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

- Потолки, стены и полы помещений для занятий с детьми № 23, 24, 25, 26, 27, 28, малого зала имеют нарушения целостности покрытия, сколы и трещины, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с помощью моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, т.о. выявлено совершение административного правонарушения допущенного юридическим лицом- МБУ «БКДЦ», мера ответственности за совершение которого установлена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, согласно указанного протокола об административном правонарушении №№ от 23.03.2018г. следует, что в вину МБУ «БКДЦ» вменяется невыполнение в установленный срок в нарушении ч.2 ст.29.13 КоАП РФ представления по делу об административном правонарушении №№ от 26.01.2018г.

Постановлением мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке №1 от 13.04.2018г. по делу № Муниципальное бюджетное учреждение «Бокситогорский культурно- досуговый центр» (далее МБУ «БКДЦ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что 30.01.2018г. в 00 час. 01 мин. МБУ «БКДЦ», юридический адрес: <адрес>, не выполнило в установленный срок законное представление № от 26.01.2018г. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе, а именно в течение трех дней с момента получения представления от 26.01.2018г. разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства; направить запрос в Комитет культуры о выделении денежных средств на устранение нарушений требований санитарного законодательства, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителями МБУ «БКДЦ» не оспаривался факт невыполнения юридическим лицом в полном объеме требований в срок, установленный представлением № от 26.01.2018г.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что представление № от 26.01.2018г., за неисполнение которого в отношении МБУ «БКДЦ» составлен протокол № от 23.03.2018г., содержит ссылки на нормативные акты, требования которых нарушены, из его текста следует, что предписанные мероприятия необходимо выполнить в целях устранения выявленных при проверки нарушений требований санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. Указанное представление МБУ «БКДЦ» не обжаловалось, сведений о том, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе поступало заявление от юридического лица о продлении сроков его выполнения, в материалах дела об административном правонарушении не содержится, в связи с чем, требования законного представления № от 26.01.2018г. подлежали исполнению МБУ «БКДЦ» в срок до 30.01.2018г.

Однако суд не может согласиться с доводами мирового судьи о том, что действия МБУ «БКДЦ» по невыполнению в установленный срок представления № от 26.01.2018г. подлежат квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что установленный предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства № от 22.01.2018г. срок до 10.07.2019г. еще не истек; учитывая, что непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению должностного лица, вынесенного в соответствии со ст.29.13 КоАП РФ, влечет за собой ответственность виновных лиц по ст.19.6 КоАП РФ, при этом, субъектом данного административного правонарушения согласно норм действующего законодательства могут являться только должностные лица, суд приходит к выводу о том, что в действиях МБУ «БКДЦ» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление мирового судьи от 13.04.2018г. нельзя признать законным, обоснованным и оно подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Бокситогорский культурно- досуговый центр» удовлетворить.

Постановление мирового судьи Бокситогорского района Ленинградской области на судебном участке № от 13.04.2018г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Бокситогорский культурно- досуговый центр»- отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: