Постановление № 5-415/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-415/2017

Дело № 5-415/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2017 года

27 декабря 2017 года город Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Фризен Ю.А., при секретаре Сагайдак И.С.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного учреждения «Дворец спорта «Юбилейный» города Орска, расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска, ранее привлекавшееся к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнило обязательные требования пожарной безопасности, предусмотренные пп. № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не возвело на всю высоту здания противопожарные стены лестничных клеток типа Л-1; не обеспечило здание спорткомплекса выходами на кровлю из лестничных клеток (непосредственно или по наружным пожарным лестницам, из расчета: один выход на каждые полные и неполные 1000 м2, площади покрытия (7200 м2); помещение насосной установки с противопожарными насосами не выгорожены противопожарными стенами (перегородками); ограждающие конструкции помещений для вентиляционного оборудования не выполнены с пределом огнестойкости не менее REI 45, двери – с пределом огнестойкости не менее EI 30; в местах пересечения воздуховодов и противопожарных преград отсутствуют огнезадерживающие устройства; двери производственных помещений (техническое описание объекта градостроительной деятельности № 90,92) и складских помещений (техническое описание объекта градостроительной деятельности № 71,125) не противопожарные; стены на путях эвакуации на первом и втором этаже отделаны горючими материалами (древесностружечные плиты, реклама – плакаты, баннеры); двери помещений венткамер не противопожарные (с пределом огнестойкости менее 0,6 часа).; пожарный рукав гне присоединен к пожарному крану.Своими действиями МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал. Суду пояснил, что неисполнение предписания обусловлено отсутствием денежных средств. Указал, что юридическим лицом устранено более 50% нарушений требований пожарной безопасности, выявленных с момента первой проверки. Представитель ФИО1 полагал, что необходимо снизить наказание в виде штрафа ниже низшего.

Должностное лицо ФИО2, государственный инспектор г. Орска по пожарному надзору, в судебном заседании показал, что пункты предписания не исполнены, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении. Ранее привлекалось юридическое лицо к административной отнесенности. Подтвердил, что нарушения режимного характера (не соответствие инструкций, документации) устранены, юридическим лицом не исполнены мероприятия капитального характера (возведение стен, перегородок). Полагал, что поскольку длительное время не устраняются нарушения и существует угроза жизни и здоровью граждан и это носит массовый характер, необходимо применить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица.

Суд, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к выводу о виновности МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска в совершении административного правонарушения.

Исходя из диспозиции части 14 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного пожарного надзора.

Объективная сторона части 14 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Вина МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2),

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3),

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5),

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 6-7),

- постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 22.11.2016 года, согласно которому МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 18-19),

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8),

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9),

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.13-17),

- свидетельством о государственной регистрации права (л.д.10).

Суд принимает за основу письменные доказательства, которые не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, являются допустимыми и достаточными для разрешения данного дела, соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела и не опровергнуты иными допустимыми доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Орска по пожарному надзору ФИО2 в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка МАУ «Дворец спорта «Юбилейный города Орска», по результатам которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.

По итогам проверки МАУ «Дворец спорта «Юбилейный города Орска» выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что нарушения, предусмотренные пунктами № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Оценивая законность выданного МАУ «Дворец спорта «Юбилейный города Орска» предписания, суд не находит оснований для признания его необоснованным. Правомерность указанных в предписании нарушений требований пожарной безопасности, и законность самого предписания представителем юридического лица не оспаривались.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Таким образом, МАУ «Дворец спорта «Юбилейный города Орска» не выполнило в установленный срок законное и обоснованное требование органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предпринятые МАУ «Дворец спорта «Юбилейный города Орска» меры по выполнению указанных в предписании нарушений, недостаточны и лицом, привлекаемым к административной ответственности не приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный предписанием срок нарушений, указанных в предписании государственного инспектора по пожарному надзору.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о необходимости больших затрат на устранение пунктов предписания, суд не может принять во внимание при вынесении решения, поскольку, не все пункты предписания требуют больших финансовых затрат, кроме того МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска является муниципальным автономным учреждение, которое осуществляет предпринимательскую деятельность, прибыль от которой распределяет самостоятельно, денежные средства на оплату труда работников и коммунальные платежи поступают от учредителя.

Доводы о прекращении производства по делу ввиду малозначительности правонарушения суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области порядка управления, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении акта государственного органа, осуществляющего надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 22.11.2016 года МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» города Орска» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание в виде штрафа исполнено 20.02.2017 года.

Таким образом, действия МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства содеянного, обстоятельства, иные обстоятельства.

С учетом обстоятельств дела, общественной опасности совершенного правонарушения, суд назначает МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» г. Орска административное наказание в виде штрафа.

Обсуждая вопрос о назначении наказания с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не находит к тому оснований.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая заявленное ходатайство о назначении наказания ниже, чем предусмотрено санкцией статьи, оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, с которыми закон связывает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Представленные выписки по счету не свидетельствуют о финансовом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволяют сделать однозначный вывод о тяжелом материальном положении.

Кроме того, из пояснений представителя ФИО1 установлено, что МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» города Орска» осуществляет предпринимательскую деятельность, прибыль от которой распределяет самостоятельно, денежные средства на оплату труда работников и коммунальные платежи поступают от учредителя.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для назначения МАУ «Дворец спорта «Юбилейный» города Орска» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Дворец спорта «Юбилейный» города Орска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на счет 40101810200000010010 ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г. Оренбурга, БИК 045354001, получатель УФК МФ РФ по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области), ИНН <***> КПП 561001001 код 17711607000016000140, ОКТМО 53723000.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий (подпись) Ю.А. Фризен