Решение № 2А-3027/2021 2А-3027/2021~М-2271/2021 А-3027/2021 М-2271/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-3027/2021

Дело №а-3027/2021

22RS0068-01-2021-003128-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Барнаула в интересах Российской Федерации к администрации города Барнаула, главе .... ФИО1 о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Барнаула в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском, в котором указал, что постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам (далее - Положение), отдельные нормы которого вошли в противоречие с законом. Так, приложение 1 Положения не в полной мере соответствует федеральному законодательству, так как форма заявки не содержит обязательных сведений, предусмотренных ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно в ней отсутствуют сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения; среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения. Кроме того, утвержденная Положением форма заявки не предусматривает приложение к ней, перечня документов.

По мнению административного истца, форма заявки, установленная приложением 1 Положения, может явиться формальным основанием для отклонения (отказа) претенденту на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок .... по нерегулируемым тарифам, так как форма заявки, предложенная муниципальным нормативным правовым актом, не содержит обязательные сведения, установленные ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

Просит признать противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу приложение 1 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), в части несоответствия заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам положениям ч. 4.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица против удовлетворения заявленных истцом требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям федерального законодательства, не нарушает права граждан и иных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта недействующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

Частью 6 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

В соответствии с ч.ч.1,2, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление №) утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам (далее - Положение). Указанное постановление опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» №) и размещено на официальном Интернет-сайте .... ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения и дополнения в постановление № внесены постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» №) и размещено на официальном Интернет-сайте .... ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» №) и размещено на официальном Интернет-сайте .... ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещено в сетевом издании «Правовой портал администрации ....» <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец ссылается на несоответствие действующему законодательству приложения № Положения, которым установлена форма заявки на участие в открытом конкурсе.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Статьей 2 названного Федерального закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно положениям п.1 ст.11, п.п.1,2 ст.17, п.2 ст.19 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 21 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ.

Пунктом 4.1 ст.24 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Действительно, форма заявки, предусмотренная приложением № к Положению о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула по нерегулируемым тарифам, утв. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), непосредственно не содержит сведений, перечисленных в п.4.1 ст.24 Федерального закона № 220-ФЗ.

Между тем, данное приложение не может рассматриваться отдельно и без учета иных положений постановления № (с учетом его изменений и дополнений).

Так, согласно п. 3.1 Положения заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества (далее - претенденты) или их уполномоченными представителями по форме согласно приложению 1 к Положению в течение 20 рабочих дней со дня размещения извещения о проведении открытого конкурса с приложением, в том числе:

сведений о государственных регистрационных знаках транспортных средств, среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса, по форме согласно приложению 4 к Положению;

справки управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендента или его работников (собственников транспортных средств, указанных в сведениях о транспортных средствах, имевшихся в распоряжении у претендента) в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса.

Приложением 4 к Положению предусмотрены сведения о количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса. Сведения предоставляются в форме таблицы с указанием государственных регистрационных номеров транспортных средств, здесь же указывается среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, предоставляются в виде справки уполномоченного государственного органа, прилагаемой к заявлению на участие в конкурсе.

Согласно п.п. 3.2, 3.4 Положения заявка на участие в открытом конкурсе с перечнем прилагаемых документов (далее - заявка) должна быть прошита, иметь сквозную нумерацию, подписана претендентом и скреплена печатью (при наличии).

Непредоставление (предоставление неполного перечня) документов, указанных в пункте 3.1 раздела 3 Положения, является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе (п.4.5 Положения).

Приведенные нормативные предписания в своей совокупности позволяют сделать вывод, что перечисленные в п.3.1 раздела 3 Положения документы и сведения, прилагаемые к заявке по форме, установленной приложением №, являются ее неотъемлемой частью, и заявка на участие в конкурсе фактически состоит из двух частей: непосредственно заявления на участие в конкурсе (приложение № Положения) и обязательных документов и сведений, прилагаемых к нему в соответствии с п.3.1 Положения.

Соответственно заявка на участие в открытом конкурсе, включающая документы, предусмотренные п.3.1 Положения, в полном объеме содержит сведения, закрепленные в п.4.1 ст.24 Федерального закона № 220-ФЗ.

При этом суд учитывает, что названным Федеральным законом не установлена какая-либо определенная форма заявки, не закреплено, что она должна быть оформлена в виде одного документа.

Кроме того, формирование правовой системы в условиях федеративного государства, с наличием самостоятельного уровня муниципального нормотворчества, в соответствии с положениями статьи 132 Конституции России и статьи 43 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предполагает наличие механизмов обеспечения единства нормативного регулирования, способного обеспечивать права граждан в любом муниципальном образовании Российской Федерации. Наличие или отсутствие каких-либо правовых норм должно быть обусловлено всей системой действующего законодательства, при этом не должно быть избыточного и дублирующего нормативного правового регулирования. В этой связи отсутствие дословного воспроизведения положений вышестоящего нормативного акта в оспариваемом нормативном правовом акте не может свидетельствовать о его несоответствии правовому акту большей юридической силы и как следствие не влечет признание его недействующим.

Суд также отклоняет доводы административного истца о возможном нарушении прав лиц, претендующих на участие в открытом конкурсе, в связи с отказом в участии в конкурсе по тем основаниям, что форма заявки, предложенная приложением №, не содержит обязательные сведения, предусмотренные ст.24 Федерального закона № 220-ФЗ.

Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе закреплены в п.4.5 Положения: несоответствие претендента требованиям, указанным в статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ; непредоставление (предоставление неполного перечня) документов, указанных в пункте 3.1 раздела 3 Положения; предоставление недостоверных сведений либо содержание недостоверных сведений в предоставленных документах, указанных в пункте 3.1 раздела 3 Положения; нарушение условий пунктов 3.2 - 3.4, 3.9 раздела 3 Положения.

Иных оснований для отказа в допуске не имеется, в связи с чем вывод о возможности отказа претенденту ввиду не соответствия заявки требованиям ст.24 Федерального закона №- ФЗ является необоснованным.

Порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен, он принят уполномоченным органом местного самоуправления в надлежащей форме, опубликован в установленном порядке (п.п.6,8 ст.13, п.п.3, 6 ст.54, ст.85, ст.80 Устава городского округа – города Барнаула).

В связи с изложенным суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании ст.215 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска прокурора города Барнаула о признании недействующим приложения 1 Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г.Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ), отказать.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Барнаул.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд