Решение № 2-1119/2019 2-39/2020 2-39/2020(2-1119/2019;)~М-1116/2019 М-1116/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1119/2019

Дело № 2-39/2020

№ 26RS0028-01-2019-002016-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре Портянко А.С.,

с участием представителя истицы ФИО3 – адвоката ФИО1, предоставившего удостоверение --- и ордер № С 152544 от 27.01.2020г.,

представителя ответчика ГУ - УПФ РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) ФИО4, действующей по доверенности --- от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу ... (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное), впоследствии уточненным, о назначении досрочной страховой пенсии, указывая, что с 22 марта 1990 года по настоящее время она осуществляет воспитательную деятельность, о чем имеются записи в трудовой книжке. Стаж ее педагогической работы составляет более 25 лет, в связи, с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

04 октября 2019 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, представив все необходимые документы, подтверждающие ее стаж в связи с педагогической деятельностью.

Ответчик, изучив ее документы, установил, что стаж работы истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, отсутствует. При определении права на досрочное пенсионное обеспечение ответчиком с применением постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 ее стаж составляет 22 года 10 месяцев 13 дней, при требуемых 25 годах. При этом, из подсчета были исключены периоды ее работы с 28.12.1995г. по 02.01.1996г., с 13.01.1996г. по 03.11.1996г., с 11.11.1996г. по 27.12.1998г. в качестве воспитателя в ДОУ --- «Дюймовочка», так как учреждение ДОУ не предусмотрено Списком № 781.

В судебном заседании представитель истицы ФИО3 – адвокат Кузьминов А.В., поддержал заявление исковые требования и пояснил, что из постановления ...ной администрации и Уставов дошкольного образовательного учреждения --- за исключаемые периоды следует, что данное образовательное учреждение является детским садом, а именно в разделе № 1 «Общие положения» в п.п. 1.1 указано, что дошкольное образовательное учреждение --- является муниципальным учреждением с приоритетным осуществлением художественно-эстетического цикла.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. № 677 «Об утверждении типового положения о ДОУ» разделом 1 пунктом 5 дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом или психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно – гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка – детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников. То есть кроме детского сада никакого другого дошкольного образовательного учреждения не может быть.

Согласно справки, выданной заведующей д/с --- «Дюймовочка» от 29.10.2019г. следует, что независимо от переименования детского сада его функции не изменились и должностные обязанности воспитателя также не поменялись.

В Списке № 781 в п. 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «заведующий, воспитатель», данные обстоятельства подтверждаются штатными расписаниями дошкольного учреждения, где имеется такая должность, как воспитатель. Следовательно, исключаемые периоды трудовой деятельности истицы должны быть включены в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования ФИО3 не признала, мотивировав доводами, изложенными в решении об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается справкой от 29.10.2019г. № 83, выданной заведующей д/с --- «Дюймовочка» ... истица с *** по *** и с *** по настоящее время работает в должности «воспитателя» в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Центре развития ребенка – детском саду --- «Дюймовочка» .... С 11.10.1990г. по 27.12.1995г. учреждение называлось ясли-сад ---.

28.12.195г. ясли-сад --- переименован в ДОУ --- на основании постановления главы администрации ... СК --- от 28.12.1995г.

На основании Постановления Главы администрации ... --- от 28.12.1998г. ДОУ --- «Дюймовочка» переименовано в МДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка».

На основании решения Совета ... муниципального района СК от 17.06.2005г. № 89 п. 3.2.2, приказа № 244 отдела образования администрации -.- муниципального района СК от 28.07.2005г. – МДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка» переименовано в МДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка».

На основании Постановления администрации ... муниципального района СК от ***г. ---.05.2011г. МДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка» переименовано в МДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка» ....

На основании Постановления администрации ... муниципального района СК от ***г. ---.12.2011г. МДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка» ... переименовано в муниципальное казенное ДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка» ....

На основании Постановления администрации ... муниципального района СК от ***г. ---.12.2011г. муниципальное казенное ДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка» ... переименовано в муниципальное бюджетное ДОУ Центр развития ребенка - детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников --- «Дюймовочка» ....

Факт работы истицы в должности воспитателя также подтверждается записями в ее трудовой книжке серии АТ-VI ---.

Согласно Уставу ДОУ --- «Дюймовочка» является государственным учреждением с приоритетным осуществлением художественно-эстетического цикла. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, интеллектуально-личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи в семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством.

В Уставе ДОУ Детский сад --- «Дюймовочка» отражены аналогичные позиции, что и в Уставе ДОУ --- «Дюймовочка». То есть, переименование дошкольного образовательного учреждения носило формальный характер, функции учреждения не изменились. ДОУ --- «Дюймовочка», также как и ДОУ Детский сад --- «Дюймовочка», имело статус юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность.

Отказывая в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии, ответчик указал, что данное образовательное учреждение не предусмотрено Списком № 781.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. № 677 «Об утверждении типового положения о ДОУ» разделом 1 пунктом 5 дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом или психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно – гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка – детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Из должностной инструкции воспитателя ДОУ № 38 «Дюймовочка» следует, что воспитатель назначается и освобождается от должности руководителем ДОУ. В должностные обязанности входит: осуществление воспитания, обучение, присмотр и уход, реализуя образовательную программу ДОУ в соответствии с Уставом; определение педагогических задач с учетом индивидуальных особенностей детей и потребностей семьи, систематическое сотрудничество с родителями; целесообразное и эффективное использование средств обучения, дидактических материалов и оборудования в образовательном процессе; осуществление координации деятельности помощника воспитателя, музыкального руководителя, инструктора по физической культуре и других преподавателей в рамках единого образовательного процесса в работе с группой детей; согласование своей деятельности с воспитателем-напарником, психологом, старшим воспитателем, медицинским персоналом в рамках образовательного процесса всего ДОУ; несение персональной ответственности за жизнь ребенка, обеспечение охраны его здоровья, забота о его эмоциональном благополучии, физическом, интеллектуальном и личном развитии.

Из должностной инструкции воспитателя ДОУ Детский сад --- «Дюймовочка» следует, что воспитатель назначается и освобождается от должности заведующим детским садом. Воспитатель детского сада выполняет следующие должностные обязанности: контролирует вверенных воспитанников в соответствии с требованиями инструкции по охране жизни, здоровья детей в помещениях учреждения, на прогулочных площадках; выполняет должностные обязанности только после прохождения медицинского осмотра два раза в год; следит за состоянием здоровья ребенка; регулярно проводит мероприятия по укреплению здоровья, совместно с медицинским персоналом учреждения; производит гигиенический уход за детьми, уделяет внимание воспитанникам, которые посещают детский сад после болезни; осуществляет коррекционную, развивающую деятельность с воспитанниками по рекомендациям психологов и иных специалистов; планирует, производит воспитательную, образовательную деятельность в соответствии с программой, совместно со специалистами учреждения; готовится к проведению занятий по установленному плану; содействует выполнению установленного порядка занятий и режима дня; изучает индивидуальные интересы, способности детей, использует данные результаты в педагогической деятельности; регулярно сообщает руководителю учреждения, старшей медсестре об изменениях в состоянии здоровья детей, устанавливает причину отсутствия детей, ведет табель учета посещаемости; наблюдает за поведением детей во время адаптации, ведет записи наблюдений; работает с родителями в вопросах воспитания детей в семье, обеспечивает создание необходимых условий в помещениях учреждения для реализации воспитательной, образовательной программы; готовит досуг, праздничные мероприятия с участием детей, совместно с музыкальным руководителем и инструктором по физической культуре; относится к воспитанникам с уважением, заботой, проявляет выдержку и педагогический такт в общении с детьми и их родителями; согласовывает свою деятельность с воспитателем-напарником, психологом, медперсоналом в рамках образовательного процесса; своевременно и качественно ведет документацию; выполняет поручения руководителя, старшего воспитателя, старшей медсестры, которые связаны с охраной жизни, здоровья детей, педагогической деятельностью; осуществляет координацию деятельности музыкального руководителя, инструктора по физической культуре и других преподавателей в рамках единого образовательного процесса; участвует в педагогических советах учреждения, методических объединениях в районе, округе, проводит родительские собрания, участвует в смотрах, конкурсах, выставках детских работ; ведет деятельность с воспитанниками по благоустройству территории учреждения; строго выполняет трудовую дисциплину и правила трудового распорядка; регулярно повышает профессиональную квалификацию на семинарах, курсах; бережно обращается с имуществом учреждения; налаживает санитарно-гигиенический режим в группе воспитанников.

Из справки ---, выданной 26.12.2019 заведующей детским садом № 7 «Дюймовочка» ФИО2 следует, что истица в период переименования учреждения с 28.12.1995г. по 28.12.1998г. и с 28.12.1998г. по 28.07.2005г. выполняла одинаковые функциональные и должностные обязанности.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение от 08.11.2019 года --- Государственного учреждения - Управления ПФР по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии в части невключения ей в льготный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 28.12.1995г. по 02.01.1996г., с 13.01.1996г. по 03.11.1996г., с 11.11.1996г. по 27.12.1998г. в качестве воспитателя в ДОУ --- «Дюймовочка».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж ФИО3 периоды работы: с 28.12.1995г. по 02.01.1996г., с 13.01.1996г. по 03.11.1996г., с 11.11.1996г. по 27.12.1998г. в качестве воспитателя в ДОУ --- «Дюймовочка».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400, то есть с 04.10.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья –

Решение изготовлено в окончательной форме 28.01.2020.