Решение № 2А-3678/2018 2А-3678/2018 ~ М-2448/2018 М-2448/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-3678/2018

Дело № 2а-3678/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Бурнайкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 приказа), аннулировано выданное ему свидетельство коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для аннулирования свидетельства, послужило указание последним недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала (каких именно сведений, в приказе не указано). Ссылаясь на тот факт, что аннулированное свидетельство было выдано истцу после проведения Камчатским МТУ Росавиации проверки представленных им документов, решением Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что представленные документы содержат достоверные сведения, обучение пройдено им в полном объеме, в образовательном учреждении, имеющем соответствующую лицензию, истец полагал оспариваемый приказ №-П от ДД.ММ.ГГГГ в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, о чем просил суд принять соответствующее решение и возложить на ответчика обязанность отменить указанный приказ в оспариваемой части, а также внести изменения в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» об исключении записи об аннулировании свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и разместить об этом сведения на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ в разделе «Деятельность - Летная эксплуатация - Авиационный персонал» не позднее пяти дне с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что на официальном сайте ответчика он оставлял запрос о причинах аннулирования ему свидетельства, однако ответа от ответчика им получено не было. Полагал, что при получении аннулированного свидетельства он действовал в рамках закона, в соответствии с установленными требованиями. Дополнительно сообщил, что по профессии работает уже 15 лет.

Представитель административного истца адвокат Бурнайкина К.В. на удовлетворении иска настаивала. Полагала, что обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении ФИО2 ложных сведений, не установлено. Основания для принятия решения об аннулировании свидетельства, из обжалуемого приказа не усматриваются. В нарушение ст. 62 КАС РФ, доказательств законности принятого решения ответчиком не представлено. Решение Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 выдано аннулированное свидетельство, никем не оспорено. Полагала, что у ответчика отсутствовало право принять оспариваемое решение.

Административный ответчик Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) о времени и месте судебного заседания извещено в установленном законом порядке, представителя для участия в судебном заседании не направило. До начала рассмотрения дела по существу по электронной почте в суд поступило ходатайство от ФИО6, который указал свой статус как представитель Росавиации, в соответствии с которым ФИО6 просил отложить судебное заседание на более поздний срок в связи с его занятостью и удаленностью Петропавловск-Камчатского городского суда, при этом документов подтверждающих свои полномочия представителя административного ответчика не представил.

Рассмотрев ходатайство ФИО6 об отложении судебного заседания, суд определил в удовлетворении ходатайства отказать, рассмотреть дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, так как документов подтверждающих полномочия ФИО6, как представителя административного ответчика, не представлено, а указанная ФИО6 причина для отложения судебного заседания не является основанием для отложения судебного заседания, так как административным ответчиком является юридическое лицо, которое имело возможность направить в суд другого представителя. Кроме того, административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела был извещен за 20 дней до судебного разбирательства, а именно 24 апреля 2018 года, и имел возможность представить письменные отзыв на административный иск и доказательства в обоснование своих возражений.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый приказ принят административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском истец обратился в суд 16 апреля 2018 года, соответственно, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала», за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, свидетельство коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1 аннулировано, в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» внесены соответствующие отметки.

Согласно ч. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Полномочиями по утверждению программ подготовки специалистов, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, в соответствии с п. 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 396 (далее - Положение № 396), наделена Росавиация.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после успешного окончании <данные изъяты> выдан диплом №, регистрационный номер №, с присвоением ему квалификации «инженер» по специальности «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел профессиональную переподготовку в <данные изъяты>» по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» в объеме 1060 академических часов, по результатам которой, ему был выдан диплом о профессиональной переподготовке № №, регистрационный номер №, предоставляющий право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов.

Согласно протоколу №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел квалификационное тестирование на определение уровня владения английским языком, о чем ему выдан сертификат <данные изъяты> № №) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен диплом <данные изъяты> №, регистрационный номер №, свидетельствующий об освоении последним программы бакалавриата по направлению подготовки «Аэронавигация» с присвоением квалификации «баклавр».

Из анализа исследованных доказательств следует, что административный истец прошел обучение в учебных заведениях, которым предоставлено право на обучение или переподготовку авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с программами подготовки утвержденным Росавиацией.

Данный вывод следует и из оценки представленных документов, которая была дана административным ответчиком при принятии решения о выдаче свидетельства коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 06 августа 2013 года № 670 утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Пунктом 8 Правил определено, что для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства. Достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы. Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Пунктом 9 указанных Правил, определен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых лицом, претендующим на получение свидетельства.

В силу п. 14 Правил, орган по выдаче свидетельств, проверяет представленные документы на соответствие требованиям настоящих Правил и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил.

В случае если представленные документы соответствуют требованиям настоящих Правил и свидетельствуют о соответствии кандидата на выдачу свидетельств требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств принимает решение о выдаче (обмене) свидетельства (п. 15 Правил).

Требования к обладателю свидетельства коммерческого пилота закреплены в разделе IV Требований к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации, утв. Приказом Минтранса России от 12 сентября 2008 года № 147.

Согласно Требованиям, предъявляемых к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации, утв. приказом Минтранса России от 10 февраля 2014 года № 32, должностное лицо органа по выдаче свидетельств, ответственное за оформление свидетельства, проводит проверку, предусмотренную Правилами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 670, и в случае соответствия лица требованиям федеральных авиационных правил принимает решение о выдаче (обмене) свидетельства, о чем делает отметку на представлении (заявлении на выдачу свидетельства) (п. 11).

Из материалов дела следует, что решением Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Камчатское МТУ Росавиации) № 30 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано свидетельство коммерческого пилота № с квалификационной отметкой «Л-410 УВП-Э20 co-pilot».

Решением Камчатского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Камчатское МТУ Росавиации) № 60 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано свидетельство коммерческого пилота № с квалификационной отметкой «владение английским языком 4 уровня».

Из анализа указанных документов усматривается, что решения Камчатского МТУ Росавиации № 30 и № 60 приняты на основании заявления ФИО1 и представленных им документов. Должностным лицом органа по выдаче свидетельств, установлено, что представленные для получения свидетельства коммерческого пилота документы, представлены в полном объеме, проведена их проверка на соответствие требованиям действующего законодательства, установлена достоверность представленных сведений.

Анализ представленных доказательств в их совокупности позволяет прийти к выводу, что на момент выдачи аннулированного свидетельства, представленные документы каких-либо недостоверных сведений не содержали, был установлен факт соответствия лица требованиям федеральных авиационных правил, в результате чего, принято решение структурным подразделением административного ответчика о выдаче свидетельства.

Учитывая тот факт, что оспариваемый приказ не содержит указаний на конкретные недостоверные сведения представленные истцом, суд, в отсутствие пояснений ответчика и игнорирования обязанности представить доказательства о законности принятого решения, исходя из имеющегося объема доказательств, полагает, что оснований для аннулирования выданного ФИО1 свидетельства коммерческого пилота не имелось.

Довод представителя административного истца о том, что у административного ответчика отсутствовало право принять оспариваемое решение, ввиду наличия волеизъявление лица на получение свидетельства, является несостоятельным, поскольку Росавиация, как орган исполнительной власти, исполняя административные функции, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, имеет право на аннулирование свидетельств в порядке самоконтроля, что прямо предусмотрено п. 8 Постановления № 670.

Рассмотрев административное дело в объеме представленных доказательств, в отсутствие возражений административного ответчика, суд пришел к выводу, об обоснованности заявленных административным истцом требований, и наличии оснований для удовлетворения настоящего иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» № от ДД.ММ.ГГГГ в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) обязанность в течение 5 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» об исключении записи об аннулировании свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем разместить сведения на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ.

После исполнения решения суда, меры предварительной защиты в виде приостановления действия приказа Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 21 мая 2018 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов