Решение № 12-28/2025 12-458/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-28/2025

Дело № 12-28/2025

УИД 23MS0032-01-2024-002322-85


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 03 марта 2025 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Канаревой М.Е.,

при секретаре: Скачковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол – начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 23.10.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 23.10.2024г. ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Как указано в обжалуемом постановлении, правонарушение выразилось в том, что ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края, в нарушение п.п.2.12, 2.14 Порядка №7099, п.п. 2.3.3, 2.3.4 Соглашения не обеспечило достижение значения результатов предоставления субсидии, а именно: не осуществило в установленный срок капитальный ремонтфасада здания, кровли и систем кондиционирования по адресу: <адрес>. 178/ <адрес> (2085,6 кв.м.) и строительный контроль за ним, чем нарушило условия предоставления субсидии по Соглашению. Остаток неиспользованной субсидии составил 14854,3 тыс. рублей.

В жалобе должностное лицо, составившее протокол – начальник отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, вынесенного в отношении ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края по настоящему делу об административном правонарушении и возврате дела на новое рассмотрение; считает указанное постановление подлежащим отмене, в части назначенного административного наказания с заменой административного штрафа на предупреждение, ввиду допущения судом неверного толкования положений КоАП РФ.

В судебном заседании от имени лица, составившего административный протокол, присутствовала представитель по доверенности ФИО2, требования, изложенные в жалобе поддержала.

- 2 -

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 по доверенности в удовлетворении жалобы начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 23.10.2024г. просила отказать, постановление оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, суд не находит оснований для его отмены в связи со следующим.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения;виновность лица в совершении административного правонарушения;обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» за 2023 год».В ходе мероприятия установлено, чтомежду министерством здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края заключено соглашение от 02.03.2023 № о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 1.1 и 1.2 Соглашения субсидия ГБУЗ «Городская поликлиника №» в 2023 году предоставляется для достижения следующих целей: достижения результатов госпрограммы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966 (мероприятие 1.1.1.6 подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни.Развитие первичной медико-санитарной помощи»); проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, переданных учреждению в установленном порядке в оперативное управление, для осуществления основной деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых оно создано; выполнения работ, указанных в качестве дополнительных при проведении капитального ремонта зданий и сооружений. Пунктом 1.3 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что субсидия предоставляется учреждению в размере 22 168,9 тыс. рублей. Согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № субсидия получена ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» в размере 22168,9 тыс. рублей. Результат предоставления

- 3 -

субсидии установлен в приложении № 2 к Соглашению, согласно которому необходимо выполнить капитальный ремонт фасада здания, кровли и систем кондиционирования по адресу: <адрес> (2085,6 кв.м.) и осуществить строительный контроль по состоянию на 31.12.2023.

В соответствии с п. 2.3.3 Соглашения ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» обязано использовать субсидию для достижения целей, указанных в п. 1.1 Соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Порядком № и Соглашением. Согласно п. 2.3.4 Соглашения ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» обязано обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в приложении № в соответствии с п. 2.1.2 Соглашения. В соответствии с п. 2.3.8 Соглашения ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» обязано направлять учредителю (не позднее 5-ти рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом) отчеты: об осуществлении расходов; о достижении результатов предоставления субсидий; о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий.

Исходя из отчетов о достижении результатов предоставления субсидии и о реализации плана мероприятий по достижению результатов, о расходах субсидии по состоянию на 01.01.2024, подписанных главным врачом ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» ФИО4, капремонт и стройконтроль в 2023 году не выполнены (план – 2085,6 кв.м, факт - 625 кв.м), остаток неиспользованной субсидии составил 14854,3 тыс. рублей.

По информации Министерства ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» в 2023 году заключены госконтракты: на проведение капремонта от 25.10.2023 № на сумму 21617,4 тыс. рублей и на осуществление стройконтроля от 30.10.2023 № на сумму 462,6 тыс. руб. со сроком окончания работ до 30.11.2023 до 25.12.2023. Однако оба контракта в 2023 году не исполнены. По данным единой информационной системы в сфере закупок контракт от 25.10.2023 № на капремонт находится в статусе «исполнение» вплоть до момента составления настоящего протокола. По состоянию на 01.01.2024 госконтракт на капремонт исполнен (приемка и оплата) только на 7225,8 тыс. руб (справка стоимости выполненных работ и затрат от 2.12.2023 № 1) из 21617,4 тыс. руб. или 75,6 %. По госконтракту на стройконтроль на 01.01.2024 работы не приняты и не оплачены.

По состоянию на 01.01.2024 результат предоставления субсидии ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» не достигнут: капремонт и стройконтроль не выполнены, 14854,3 тыс. рублей не использованы. В связи с этим условия предоставления субсидии, установленные п. 2.12, 2.14 Порядкаопределения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным, автономным учреждениям здравоохранения Краснодарского края,а также государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждениям, функции и полномочия учредителя в отношении которого осуществляются министерством здравоохранения Краснодарского края, на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта, утвержденным приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 09.12.2021 № 7099, п.п 2.3.3, 2.3.4 Соглашения, нарушены.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2024 по адресу: 350075, <адрес>, юридическое лицо ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края, в нарушение п. п. 2.12, 2.14 Порядка № 7099, п. п. 2.3.3, 2.3.4 Соглашения не обеспечило достижение значения результатов предоставления субсидии, а именно: на завершила капитальный ремонт фасада здания, кровли и систем кондиционирования по адресу: <адрес> (2085,6 кв.м.) и не осуществила за ним строительный контроль, чем нарушила условия предоставления субсидии по Соглашению. Сумма не использованной субсидии на 01.01.2024 составила 14854,3 тыс. руб.

- 4 -

Как следует из материалов дела действия юридического лица ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» правильно квалифицированы и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давностипривлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в силу части 3 статьи 4.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушенияхпри назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского краямировой судьяприменил положения статьи 4.1.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку учел наличие смягчающих обстоятельств, представленных в качестве доказательств в материалы дела, а именно: наличие претензионной работы учреждения с подрядной организацией в целях предотвращения нарушения сроков выполнения капитального ремонта, наличие письма, направленного 17 января 2024 года ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» в адрес учредителя, министерства здравоохранения Краснодарского края (исх.№32/2024) о подтверждении остатка целевых средств и направлении данных средств на 2024 год для оплаты контрактов, заключенных в 2023 году на капитальный ремонт здания поликлиники по адресу: <адрес>л.Сормовская, 180/1, в ответ, на которое ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства

- 5 -

здравоохранения Краснодарского края согласовано использование остатка средств субсидии в 2024 году (сведения № от 17 января 2024 года об операциях с целевыми субсидиями). Однако, дополнительного соглашения на 2024 год с учреждением по данному факту не заключалось.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственностьучреждения и отсутствие негативных последствий, а также материальное положение учреждения и пояснения представителя ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 об отсутствии на момент привлечения учреждения к административной ответственности нормативного акта, регламентирующего порядок заключения дополнительного соглашения об использовании остатка средств субсидии,а также тот факт, что наказание в виде штрафа, в размере установленном санкцией статьи, может повлечь избыточное ограничение прав учреждения, суд полагает, что назначенное ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края административное наказание в виде предупреждения является законным и обоснованным.

Учитывая все установленные обстоятельства по делу и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья правильно определил все обстоятельства по делу и оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодараот23 октября 2024 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ГБУЗ «Городская поликлиника № города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника отдела Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара М.Е. Канарева