Постановление № 5-73/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-73/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2019 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В.,

при секретаре Калмыковой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» зарегистрированного и фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица - 28.04.2003г.,

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившей в Управление Роспотребнадзора по УР информацией (обращение гражданки - вх. №-ж от 09.01.2019г.) на наличие тараканов в гинекологическом отделении БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» по адресу: 426035, Удмуртская Республика, <адрес>, Управлением проведено административное расследование.

17.01.2019г. с 13.00 до 14.00; 18.01.2019г. с 10.20 до 11.10 специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование помещений гинекологического отделения с установкой ловушек на тараканов.

Согласно экспертному заключению № от 24.01.2019г., акту санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 21.01.2019г. №, документов, представленных БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» по определению № от 15.01.2019г., установлено что БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» при осуществлении деятельности гинекологического отделения по адресу: <адрес>, нарушаются требования ст.ст.11,29, ч.3 ст. 39 Федерального Закона РФ от З0.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.23. Главы I, п.п. 1.1., 1.4.1. Главы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 3.1., 3.3., 3.4., 3.5., 3.22., 4.6., п. 8 приложения «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п. 2.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, о чем составлен соответствующий протокол от 30.01.2019г.

Представитель БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину больницы в совершенных правонарушениях признала. Пояснила, что в настоящее время нарушения устранены. В обоснование представила копии договоров, актов обследования.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении. С учетом обстоятельств нарушения, просила назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд считает, что в действиях (бездействии) БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «Обязанности индивидуальны: предпринимателей и юридических лиц» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе по осуществлению производственного контроля; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4.1. Главы II СанПиН 2.1.3.2630-10. плановая профилактическая дезинфекция проводится систематически в медицинской организации (МО) с целью освобождения помещений МО и окружающей территории от членистоногих; при плановой профилактической дезинфекции в МО проводится: дезинсекция, обеспечивающая освобождение или снижение численности членистоногих в помещении и на окружающей территории.

В соответствии с п.3.1. СанПиН 3.5.2.3472-17«Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17) организацию и проведение дезинсекционных мероприятий обеспечивают юридические лица/

В соответствии с п. 3.3. СанПиН 3.5.2.3472-17. юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии cследующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 3.5.2.3472-17, юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности; при отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

В соответствии с п. 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17, кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил (дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты), должна составлять не менее 2 раз в месяц.

В соответствии с п. 2.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01) производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В нарушение требований п. 1.4.1. Главы II СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 3.1., 3.3., 3.4., 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17, п. 2.1. СП 1.1.1058-01 в гинекологическом отделении БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» плановая профилактическая дезинфекция(дезинсекция) с целью освобождения помещений медицинской организации от членистоногих не организована, контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений в 2018г., в январе 2019г. не проводились, не выполняется п. 5.6.1. раздела 5 «Контроль качество проведения работ по дезинсекции» программы производственного контроля, которая предусматривает проведение контроля на объектах за наличием членистоногих 2 раза в месяц. Не представлены документы, подтверждающие проведение работ по обследованию объекта на наличие членистоногих (тараканов) за 2018г.,2019г. в рамках исполнения программы производственного контроля. Документы, подтверждающие контроль эффективности истребительных дезинсекционных мероприятий во время проведения дезинсекционных мероприятий и после не представлены.

В соответствии с п. 11.23. Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, в ООМД не должно быть синантропных членистоногих, проведение дезинсекции и дератизации должно осуществляться в соответствии с санитарными правилами специализированными организациями.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.4.1. Главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в целях профилактики внутрибольничных инфекций (далее - ВБИ) в медицинской организации (далее - МО) осуществляются дезинфекционные мероприятия, которые включают в себя работы по профилактической дезинфекции, дезинсекции. Плановая профилактическая дезинфекция проводится систематически в медицинской организации (МО) при отсутствии в них ВБИ, когда источник возбудителя не выявлен и возбудитель не выделен, с целью освобождения помещений МО и окружающей территории от членистоногих.

Согласно п. 3.22.СанПиН 3.5.2.3472-17, объект считают освобожденным от насекомых (тараканов), если они отсутствуют во всех его помещениях более 2-х месяцев.

Согласно п. 4.6., п.8 приложения 2 СанПиН 3.5.2.3472-17, показателем эффективности мероприятий по уничтожению синантропных тараканов является их отсутствие во всех помещениях объекта.

В нарушение требований п. 11.23. Главы 1, п.п. 1.1.. 1.4.1. Главы II СанПиН 2.1.3.2630-10, п. З.1., 3.3., 3.4., 3.22., п. 4.6., п.8 приложения 2 СанПиН 3.5.2.3472-17, помещения гинекологического отделения БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» не могут считаться освобожденными от насекомых (тараканов), так как при проведении санитарно-эпидемиологического обследования специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» 18.01.2019г. в помещениях гинекологического отделения зарегистрированы тараканы и в 6 клеевых ловушках «Форс-сайт» отловлено более 50 экземпляров тараканов: в подвале в комнате снабжения - 1, в комнате временного хранения отходов класса Б - 1, в буфетной - 4, в палате №, в палате №, в палате №.

Плотность заселения тараканами подвальных помещений составила 1,4 экз. на 100 кв.м., помещений гинекологического отделения - 30,6 экз. на 100 кв.м. (акт санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 21.01.2019г. №).

Истребительные дезинсекционные мероприятия помещений гинекологического отделения проводились по контракту № Ф.2018.179921 от 03.05.18г. об оказании услуг по дезинсекционной обработке помещений БУЗ УР «ГКБ 8 МЗ УР» с приложениями к контракту с ООО «<данные скрыты>».

Объем проведенных истребительных дезинсекционных мероприятий согласно приложению № к контракту № Ф.2018.179921 от 03.05.18г. составляет 12000,0 м2, что не соответствует общей площади терапевтического и хирургического корпуса (18465,1 м2). Согласно свидетельству о государственной регистрации права 18-АБ 431201 от 20.01.2012г., площадь терапевтического корпуса составляет 8473,5 м2, согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 19.06.2015г. общая площадь хирургического корпуса составляет 9991,6 м2. Площадь гинекологического отделения, согласно техпаспорту составляет 1122,8 м2. Истребительные дезинсекционные мероприятия согласно приложения № к контракту № Ф.2018.179921 от 03.05.18г. проводились 2 раза в год. Представлены акты выполненных работ от 16.05.18г. и 04.06.18г., акт приемке оказанных услуг №от 04.07.2018г. по проведению дезинсекции (экспертное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 24.01.2019г. №).

Таким образом, эффективность мероприятий по уничтожению синантропных насекомых (тараканов) в БУЗ УР «ГКБ 8 МЗ УР» низкая, объем обработанных площадей (12000,0 м2) ниже фактически имеющихся площадей (18465,1 м2) в 1,5 раза. С момента последней дезинсекционной обработки (акт выполненных работ от 04.06.18г.) прошло 7 месяцев, повторно дезинсекционные обработки не проводились, контрольные обследования после обработок не проводились.

Указанные действия (бездействие) БУЗ УР «ГКБ 8 МЗ УР» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения правонарушения и виновность БУЗ УР «ГКБ 8 МЗ УР» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.01.2019г., копией устава бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № имени Однопозова Ильи Борисовича Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»; копией распоряжения Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики от 16.01.2018г. №-к; обращением гражданки вх. №-ж от 09.01.2019г.; экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 24.01.2019г. № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; актом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 21.01.2019г. №; копией контракта об оказание услуг по дезинсекционной обработке Ф.2018.179921 от 03.05.2018г. с ООО «Профтехдезсервис»; копией акта приемки оказанных услуг № от 04.07.2018г.; копией актов выполненных работ № от 16.05.2018г., 04.06.18г., акта приемке оказанных услуг №от 04.07.2018г., копией свидетельства о государственной регистрации права 18-АБ 431201 от 20.01.2012г., копией свидетельства о государственной регистрации права № от 19.06.2015г., копией техпаспорта гинекологического отделения БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР», копией программы производственного контроля БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР».

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства, на основании жалобы гражданина с доводами на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является легитимным, законным. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.3 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» в результате своих действий (бездействия) при осуществлении деятельности гинекологического отделения нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся не соблюдении требований санитарного законодательства.

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР». Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается в форме прямого умысла так и по неосторожности.

Время совершения административного правонарушения - 25.01.2019г.

Место совершения административного правонарушения - <адрес>.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины правонарушителем, привлечение к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья пациентов и медицинского персонала и может привести к возникновению заболеваний, считает целесообразным назначить БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р\с 4№, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 141 116 28 0000 16 000 140, ОКТМО 94701000, УИН 141 041 8000 81000 25040, ЕИП 2001№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Алабужева