Постановление № 5-197/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 5-195/2024

5-197/2024

10RS0№ ...-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ХХ.ХХ.ХХ ........

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Фомина А.М., при секретаре Игнатович Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Янишполе», ИНН <...>, юридический адрес: ........,

установил:

ХХ.ХХ.ХХ в 10 час. 40 мин. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – выездного обследования территории, прилегающей к ферме ООО «Янишполе», по адресу: ........, земельного участка с координатами № ....№ ... специалистами Североморского межрегионального управления Россельхознадзора обнаружено складирование ООО «Янишполе» биологических отходов – трупов животных, в нарушение пунктов 24, 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ....

В судебное заседание защитник ООО «Янишполе» Хайдарова И.А., действующая на основании доверенности, вину в совершении вменяемого правонарушения признала полностью. Пояснила, что действительно имел место падеж скота, трупы были складированы на территории фермы, которая не огорожена. Указала, что Общество находится в очень тяжелом финансовом положении, имеет кредитную задолженность более пяти миллионов рублей, на имущество Общества наложен арест на сумму около 10 миллионов рублей. Указала, что до середины января 2025 года убой скота не планируется.

Судья, заслушав защитника, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются Законом Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии).

Согласно части 2 статьи 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Приказом Минсельхоза России от ХХ.ХХ.ХХ № ... утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее - Ветеринарные правила).

Названные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.

В соответствии с пунктом 2 Ветеринарных правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патологоанатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ХХ.ХХ.ХХ № ..., (умеренно опасные биоотходы) должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы» (пункт 4 Ветеринарных правил).

Согласно пункту 24 Ветеринарных правил утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до ХХ.ХХ.ХХ включительно.

В соответствии с пунктом 33 Ветеринарных правил запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Как следует из материалов дела, ООО «Янишполе» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом экономической деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. При этом ООО «Янишполе» является субъектом малого предпринимательства, имеет категорию «малое предприятие», что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ.

Государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по ........ и ........ ФИО1 подготовлено задание от ХХ.ХХ.ХХ № ...-гр на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – ветеринарного надзора, в отношении ООО «Янишполе», осуществляющего деятельность по адресу: ........ обязательных требований, соблюдение которых подлежит оценке в ходе мероприятия: ст. 18 Закона РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О ветеринарии», п. 3-33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза от ХХ.ХХ.ХХ № ....

Актом № ...-гр от ХХ.ХХ.ХХ установлено, что по указанному выше адресу зарегистрирована молочно-товарная ферма ООО «Янишполе». Неподалеку от фермы на земельном участке с координатами № ....<...>? обнаружено складирование биологических отходов (свежие трупы коровы и теленка). Также разложившиеся трупы животных и упаковки от корма для крупного рогатого скота размещены на неразграниченных землях сельскохозяйственного назначения и земельном участке 10:<...>, который входит в единое землепользование 10:00:<...>, отнесенное к землям лесного фонда. В ходе проведения визуального обследования выявлены нарушения п. 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза от ХХ.ХХ.ХХ № ....

По итогам осмотра составлен протокол осмотра № ...-гр к акту выездного обследования от ХХ.ХХ.ХХ с фототаблицей.

И.о. заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2, в связи с требованием прокурора от ХХ.ХХ.ХХ № ..., принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р в отношении ООО «Янишполе» по адресу: ........, неразграниченные земли сельскохозяйственного назначения в координатах № ....<...>?. Выездная проверка проведена в отношении деятельности контролируемых лиц при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям и на корм животным).

Протоколом осмотра № ... от ХХ.ХХ.ХХ (с фототаблицей) установлено, что крематор расположен на территории, имеющей ограждение, вход на территорию не закрыт на замок, участок зарос растительностью, крематор не действующий. Биологические отходы на территории ООО «Янишполе» не обнаружены.

Из объяснений представителя ООО «Янишполе» Хайдаровой И.А. ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ следует, что ХХ.ХХ.ХХ на коровнике пала корова после родового пореза, ветеринарную службу об этом не известили, трупы были вывезены на земельный участок на территории фермы. Крематор в настоящее время сломан, Общество находится в поисках запчастей. Отходы от последнего убоя ХХ.ХХ.ХХ забрали охотники, также как и трупы павших животных. В период с 01 по ХХ.ХХ.ХХ произошел падеж 9 голов молодняка, трупы складировались на территории крематора, в ветслужбу о падеже телят не сообщали. 15 или 16 октября трупы телят отдали приехавшим к ним неизвестным людям.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от ХХ.ХХ.ХХ № .... В частности, установлено, что в хозяйстве имеется крематор, который расположен недалеко от фермы, огорожен, вход предусмотрен через ворота, которые закрыты на момент проверки. Участок, на котором расположен крематор, зарос растительностью. На момент осмотра ХХ.ХХ.ХХ крематор ржавый, крышка не открывается, видно, что давно не используется. В настоящий момент для хранения биологических отходов оборудовано отдельное помещение, в котором установлена морозильная камера. Биологические отходы от убоя, произведенного ХХ.ХХ.ХХ, хранятся в указанной морозильной камере.

В отношении ООО «Янишполе» вынесено предписание об устранении нарушения обязательных требований от ХХ.ХХ.ХХ № ....

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ХХ.ХХ.ХХ в отношении ООО «Янишполе» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность ООО «Янишполе» в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: требованием Прокуратуры Республики Карелия о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий от ХХ.ХХ.ХХ № ..., решением о проведении внеплановой выездной проверки от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р, протоколами отбора проб (образцов) от ХХ.ХХ.ХХ – комбикорма-концентрата, корма для дойных коров и нетелей, говядина в полутушах и четвертинах охлажденная, молоко сырое коровье охлажденное, решением о приостановлении срока проведения внеплановой выездной проверки от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р, экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований № ...В, 209В, 210В, заданием № ...гр от ХХ.ХХ.ХХ на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, актом № ...-гр от ХХ.ХХ.ХХ по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, протоколом осмотра № ...-гр от ХХ.ХХ.ХХ (с фототаблицей) к акту выездного обследования от ХХ.ХХ.ХХ № ...-гр при проведении контрольных (надзорных) действий принадлежащих контролируемому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколом осмотра № ... от ХХ.ХХ.ХХ (с фототаблицей) при проведении контрольных (надзорных) действий принадлежащих контролируемому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объяснениями представителя ООО «Янишполе» Хайдаровой И.А. от ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ, протоколом осмотра № ....1 от ХХ.ХХ.ХХ при проведении контрольных (надзорных) действий принадлежащих контролируемому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, актом внеплановой выездной проверки от ХХ.ХХ.ХХ № ...,, предписанием № ... от ХХ.ХХ.ХХ об устранении нарушения обязательных требований, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ХХ.ХХ.ХХ в отношении ООО «Янишполе», извещением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ; протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Янишполе» от ХХ.ХХ.ХХ № Ф5.

Перечисленные выше доказательства признаю относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ООО «Янишполе» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, вышеуказанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил утилизации и уничтожения биологических отходов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению ветеринарно-санитарных правил утилизации и уничтожения биологических отходов. Доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры (действенные и эффективные) по недопущению административного правонарушения, отсутствуют.

Нарушение юридическим лицом требований, предусмотренных пунктами 24, 33 Ветеринарных правил создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, следует признать принятие мер к устранению выявленного нарушения, а также полное признание вины защитником Общества.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении ООО «Янишполе» административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, характер деятельности юридического лица, характер совершенных действий, другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, а также имущественное положение юридического лица, прихожу к выводу о том, что наиболее целесообразной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей, позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности ООО «Янишполе» по утилизации и уничтожению биологических отходов. Полагаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели последнего.

Срок административного приостановления деятельности следует установить равным 90 суткам, принимая во внимание пояснения защитника привлекаемого лица о неисправности крематора, учитывая отсутствие каких-либо договоренностей об утилизации биологических отходов, а также намерение осуществить убой скота в середине января 2025 года, то есть через полтора месяца (45 суток).

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется немедленно после его вынесения, о чем следует указать в резолютивной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Янишполе» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по утилизации и уничтожению биологических отходов на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «Янишполе» по утилизации и уничтожению биологических отходов.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М. Фомина