Решение № 2А-280/2023 2А-280/2023~М-289/2023 М-289/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 2А-280/2023

Д- № 2а – 280/2023 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия Филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с рассмотрением заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

У с т а н о в и л:

ФИО2, проходящий военную службу по контракту, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (далее - филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанное с рассмотрением его заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

- обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотреть заявление административного истца о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Его представитель Автух в судебном заседании считал необходимым рассмотреть дело без участия административного истца и полностью поддержал заявленные требования. В обоснование он указал, что ФИО2 с 1991 года по настоящее время проходит военную службу по контракту, с 2021 года в войсковой части № <данные изъяты>. 19 мая 2023 года ФИО2 обратился в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания в г. Санкт-Петербурге. Вместе с заявлением были направлены все необходимые документы. Согласно отслеживанию почтовой корреспонденции, филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» данное письмо было получено 24 мая 2023 года. Однако, как в установленный законодательством срок, так и на момент подачи данного административного иска, его заявление указанным уполномоченным жилищным органом не рассмотрено и никаких сведений о его рассмотрении ФИО2 не было получено.

Только после обращения в суд, административным истцом было получено письмо от 8 августа 2023 года с решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в принятии на жилищный учет, датированное 3 августа. Согласно почтовому конверту, указанное письмо с решением было отправлено через почту России 29 августа, а доставлено в почтовое отделение для вручения 31 августа.

Таким образом, представитель административного истца заявил, что, не смотря на дальнейшее рассмотрение обращения ФИО2, длительное бездействие филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанное с его рассмотрением, является незаконным и нарушающим права истца на рассмотрение обращения в установленном законодательством порядке и тридцатидневный срок.

В заключении представитель Автух настаивал на рассмотрении иска по существу с принятием решения по заявленным требованиям.

Административные ответчики – ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили. Представитель административных ответчиков ФИО3 в своих возражениях просил рассмотреть дело без его участия.

По существу заявленных требований представитель административных ответчиков указал, что 3 августа 2023 года филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по итогам рассмотрения представленных административным истцом документов вынесено решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Согласно списку почтовых отправлений от 23 августа 2023 года вышеуказанное решение было направлено в адрес ФИО2.

Таким образом, обязанность по рассмотрению заявления ФИО2 филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» исполнена, в связи с чем, оспариваемое бездействие в отношении административного истца, по мнению представителей административных ответчиков, прекращено.

Заслушав объяснения стороны и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со справкой войсковой части № <данные изъяты> № 745/1/2149 от 8 сентября 2023 года и выпиской из послужного списка ФИО2 с августа 1991 года по настоящее время проходит военную службу по контракту, в том числе с февраля 2021 года в войсковой части № <данные изъяты>.

Из копии заявления от 19 мая 2023 года следует, что административный истец письменно обратился в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Согласно почтовому конверту, отслеживания отправления и отметок Почты России, указанное заявление было направлено 22 мая через почту России и получено филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» 24 мая 2023 года.

Согласно копии препроводительного письма начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 8 августа 2023 года, списку № 5 на почтовое отправление от 23 августа 2023 года, письменный ответ начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на заявление административного истца от 19 мая 2023 года с решением об отказе в принятии истца на жилищный учет от 3 августа, был подписан 8 августа и 23 августа передан почтовому отделению для отправки истцу и командиру части. Ответ начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», согласно отметке почты на конверте, поступил в место вручения 31 августа 2023 года.

Поскольку предполагаемое оспариваемое бездействие органа жилищного управления по рассмотрению заявления от 19 мая 2023 года было прекращено 3 августа, а в суд с административным иском ФИО2 обратился 28 августа 2023 года, то суд приходит к выводу, что истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ (далее КАС РФ) о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования административного истца о признании незаконным бездействия филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанного с рассмотрением обращения, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 10 и ч. 1 ст. 12 этого Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При этом, для заявлений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в МО РФ установлен специальный порядок и сроки их рассмотрения.

Так, в соответствии с пунктом 10 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1768 (далее – Правила), решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом (учреждением) не позднее 30 рабочих дней со дня представления военнослужащим в уполномоченный орган (учреждение) заявления и документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Аналогичное правило было установлено и действующим в период возникновения спорных правоотношений пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, согласно которому решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

В действующем в настоящее время, а также на момент рассмотрения заявления ФИО2 и принятия решения об отказе в принятии истца на жилищный учет 3 августа 2021 года, пункте 10 Порядка предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденным приказ Министра обороны РФ от 19.04.2023 N 222, также устанавливается, что по результатам рассмотрения документов и сведений, указанных в пунктах 6 и 7 Правил, подразделение уполномоченного учреждения в срок, установленный пунктом 10 Правил, принимает решение о принятии (об отказе в принятии) военнослужащего и (или) членов его семьи на учет по форме согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Как было установлено в судебном заседании, обращение ФИО2 о принятии на жилищный учет было направлено в уполномоченный жилищный орган МО РФ 22 мая и поступило в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» 24 мая 2023 года.

Однако, по существу с вынесением решения начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в принятии на жилищный учёт оно было рассмотрено только 3 августа 2023 года. Препроводительное письмо от 8 августа 2023 года с данным решением об отказе было направлено почтовым отправлением 23 августа 2023 года.

При таких данных суд приходит к выводу, что возложенная на административного ответчика обязанность по своевременному рассмотрению заявления истца и приятию по нему соответствующего решения не была выполнена, и данное противоправное бездействие длилось более 2-х месяцев.

При этом, данное бездействие в указанный срок со всей очевидностью нарушало права и законные интересы административного истца на рассмотрение его заявления о приятии на жилищный учет.

Таким образом, поскольку вопреки требованиям статей 62 и 226 КАС РФ, ответчиками не представлено доказательств о правомерности оспариваемого бездействия, связанного с рассмотрением заявления ФИО2 о принятии на жилищный учет в установленный срок, суд считает необходимым признать его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд также учитывает, что требования искового заявления выполнены ответчиком во внесудебном порядке и оспариваемое бездействие, связанное с рассмотрением заявления ФИО2 о принятии на жилищный учет было прекращено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца и его заявление рассмотрено по существу.

Как следует из разъяснений, приведённых в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым и достаточным признать оспоренное бездействие филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» незаконным и нарушающим права и интересы ФИО2 без возложения на административного ответчика заявленной административным истцом обязанности.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО2 бездействие Филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с рассмотрением заявления ФИО2 о признании нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В обязании Филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО2 о признании нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания – отказать.

Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников

Мотивированное решение суда составлено 4 октября 2023 года