Решение № 2-625/2018 2-625/2018~М-568/2018 М-568/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-625/2018

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 03 сентября 2018 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Е.Н.,

при секретаре Алимпиевой Н.В.,

с участием:

истца – ФИО1 <данные изъяты>.,

представителя ответчика – ФИО2 <данные изъяты>., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Городского округа Сухой Лог о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

установил:

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с иском к Администрации ГО Сухой Лог, в котором просит признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> с. ФИО5, <адрес> по основаниям в нем указанным; обязать ответчика устранить допущенное нарушение, рассмотрев указанное заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с. ФИО5, <адрес>, а также жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на данном земельном участке.

Ранее дом и земельный участок принадлежали бабушке истца, а затем матери.

В связи с рождением третьего ребенка истец в 2018 решил провести реконструкцию жилого дома путем строительства мансардного этажа с целью расширения жилой площади, поэтому обратился в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

21.06.20018 начальник отдела архитектуры и градостроительства письмом № отказал в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, поскольку объект индивидуального жилищного строительства находится в границах затопляемой территории 1% обеспеченности. Строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов в границах зон затопления, подтопления запрещается (пункт 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Данный отказ считает незаконным, поскольку вправе совершать по своему усмотрению в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным нормативным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других граждан.

Ответчик ставит реализацию права истца на реконструкцию собственного дома в зависимость от проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, что недопустимо.

Земельный участок находится в собственности истца с 2006 года, он разрешен для строительства индивидуального жилого дома, сведений о нахождении земельного участка в зоне затопления, подтопления, в государственном кадастре недвижимости не имеется, следовательно, зона затопления, подтопления, в настоящее время в установленном законом порядке не определена.

Кроме того, ранее в 2012 году ответчик разрешал истцу реконструкцию жилого дома путем пристройки.

Ответчик представил отзыв на иск, относительно заявленных требований возражают в полном объеме. В обоснование своей позиции указали, ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с реконструкцией жилого дома. Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО Сухой Лог был подготовлен градостроительный план земельного участка, в котором было указано заявителю на то, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий (зона затопления). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на получение разрешения на реконструкцию жилого дома. По причине того, что жилой дом истца находится в зоне затопляемой территории 1% обеспеченности, в выдаче разрешения ему было отказано. Строительство зданий и сооружений в зонах затопления допускается, но с соблюдением строительных норм и правил. Истец не представил доказательств того, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 <данные изъяты> иском не согласна, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с. <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, категория земли - земли поселений, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (<данные изъяты>

Ранее данный земельный участок принадлежал на праве собственности бабушке истца - ФИО1 <данные изъяты>. на основании постановления главы администрации с. Новопышминское № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>), затем – матери истца ФИО1 <данные изъяты>., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию (л.д.<данные изъяты>).

На данном земельном участке возведен и введен в эксплуатацию индивидуальный жилой дом, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), Постановлением Главы Администрации Новопышминского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ (л<данные изъяты>).

Истец стал собственником указанного жилого дома, площадью 31,4 кв.м на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО Сухой Лог истцу было выдано разрешение на реконструкцию данного дома путем пристройки (л.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ были внесены уточнения в ЕГРП, площадь дома на основании кадастрового паспорта здания указана – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 <данные изъяты> был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> (<данные изъяты>), утвержденный Главой ГО Сухой Лог. Согласно данного плана, земельный участок расположен в жилой зоне, на нем находится объект капитального строительства - <данные изъяты>, участок расположен в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома (л.д<данные изъяты>

Администрация ГО Сухой Лог направила ФИО1 <данные изъяты> ответ на его заявление об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома (л.д.13), поскольку согласно информации градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, подготовленного на основании правил землепользования и застройки городского округа Сухой Лог, утвержденных Решением Думы ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ №-РД и предоставленной схемы планировочной организации земельного участка, размещение объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка, так как объект индивидуального жилищного строительства находится в границах затопляемой территории 1% обеспеченности. Строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов в границах зон затопления, подтопления запрещается (пункт 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Согласно положениям части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Решением Думы городского округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> утвержден Генеральный план ГО Сухой Лог, согласно которого река Пышма относится к водным объектам.

Земельный участок, принадлежащий истцу, находится в прибрежной зоне реки Пышма (л.<данные изъяты>).

Согласно положений статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство новых объектов.

Истец обратился с заявлением на получение разрешения на реконструкцию жилого дома, а именно возведение мансардного этажа, а не за разрешением на строительство нового объекта. Земельный участок им используется в соответствие с назначением и разрешенным использованием.

Кроме того, в 2012 году ответчиком ему уже выдавалось разрешение на реконструкцию данного жилого дома.

При данных обстоятельствах суд считает отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), выраженный в письме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Сухой Лог, выраженное в письме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 <данные изъяты> разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по основаниям в нем указанным, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог устранить данное нарушение, рассмотрев данное заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2018.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области Е.Н. Баркова