Решение № 2А-4475/2018 2А-4475/2018~М-5078/2018 М-5078/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-4475/2018

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 06 сентября 2018 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи о признании незаконным отказ в оказании муниципальной услуги заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; считать схему расположения земельного участка общей площадью 652 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 93 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 559 кв.м, находящегося в частной собственности, утвержденной и согласованной администрацией города Сочи, в соответствии с установленными координатами поворотных точек координат в МСК-23; признании права муниципальной собственности на вновь образованный, согласно схеме, земельный участок площадью 652 кв.м; обязании администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ней, ФИО1, соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка площадью 652 кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 559 кв.м, расположенный в садоводческом товариществе «Восход-1», <адрес><адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Ею, указывает административный истец, была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 559 кв.м с доведением ее до 652 кв.м путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 93 кв.м - земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ она, ФИО1, обратилась в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (иди) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно перераспределению земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности в границах кадастрового квартала № площадью 93 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 559 кв.м, находящегося в частной собственности.

Однако, указывает административный истец, письмом администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что заявление подано в случае, не предусмотренном п.12 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал, в уточнение, в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, исковых требований просил считать схему расположения земельного участка общей площадью 652 кв.м, расположенного в <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 93 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 559 кв.м, находящегося в частной собственности у ФИО1, утвержденной и согласованной администрацией города Сочи, в соответствии с установленными координатами поворотных точек; обязании администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка площадью 652 кв.м. Настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения. Также просил о восстановлении срока подачи настоящего административного искового заявления, установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, посчитав об уважительности его пропуска.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации города Сочи по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований, согласно позиции, изложенной в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Выслушав доводы и возражения участвующих в административном деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования, с учетом их уточнения, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2).

С учетом всех обстоятельств дела, представленных доказательств, суд находит признать причины пропуска срока на обращение с требованиями об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, уважительными, восстановив его.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 559 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

За счет собственных средств административным истцом изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 559 кв.м с доведением ее до 652 кв.м путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 93 кв.м.

Территориальная зона, в которой образуется земельный участок – «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, вид разрешенного использования образуемого участка – индивидуальное жилищное строительство. Смежный земельный участок в кадастровом квартале № площадью 93 кв.м не застроен и не предоставлен третьим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно перераспределению земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 93 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 559 кв.м находящегося в частной собственности.

Письмом администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги 6.14. Отказ мотивирован тем, что заявление подано в случае, не предусмотренном п.12 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2. пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка иди земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил? землепользования и застройки. проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здании, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений п.п.2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом в п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ указано, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п.8 ст. 39. 29 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам ею рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением? указанной схемы заявителю, направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию н охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае административный истец обратился в администрацию города Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В результате перераспределения площадь принадлежащего административному истцу земельного участка увеличивалась за счет земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно п.5.7 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года № 820, размер земельного участка при доме (квартире) определяется региональными градостроительными нормативами с учетом демографической структуры населения в зависимости от типа дома и других местных особенностей. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 и Решением Городского Собрания Сочи от 27.07.2016 года № 118 «О внесении изменений в Решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет – 1000 кв.м.

Учитывая изложенное, а также с учетом сложившегося землепользования и градостроительной ситуации, необходимых технических проходов и проездов для обслуживания домовладения, площадь земельного участка по фактическому использованию составляет более 400 кв.м, на основании чего выполнена схема расположения земельного участка путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, что допустимо в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, с учетом сложившейся градостроительной ситуации и сложившегося землепользования.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административного истца, представителем административного ответчика суду не представлено.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить процессуальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи о признании незаконным отказ в оказании муниципальной услуги заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считать схему расположения земельного участка общей площадью 652 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 93 кв.м и земельного участка с кадастровым номером с №, площадью 559 кв.м, находящегося в частной собственности у ФИО1, утвержденной и согласованной администрацией города Сочи, в соответствии с установленными координатами поворотных точек:

координаты в МСК-23:

в точке <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 652 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 93 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 559 кв.м, находящегося в частной собственности у ФИО1.

Настоящее решение является основанием, не требующим дополнительных документов, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка, действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов