Решение № 2А-511/2025 2А-511/2025~М-402/2025 М-402/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-511/2025

Мотивированное
решение изготовлено 03.09.2025. КОПИЯ

Дело № 2а-511/2025

УИД № 59RS0042-01-2025-001076-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Мунгаловой В.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Чернушинского района Устиновой Т.И.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица УМП «ВКХ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, о водоснабжении и водоотведении, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. Орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, а также обязан обеспечить постановку на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения и признание права муниципальной собственности на них. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086. Органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект. В ходе проверки установлено, что администрацией Чернушинского муниципального округа не приняты меры по постановке на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м; ливневой канализации по ул. Коммунистическая, 25Б г. Чернушка; сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Ленина, 38к-1, 38к-2 г. Чернушка. Указанные объекты не имеют собственника, в реестре муниципальной и государственной собственности не значатся и не обслуживаются. Оформление муниципальной собственности на такие объекты не осуществлялось, указанное бесхозяйное имущество в соответствующий реестр не включено, мер по его постановке на учет в регистрирующем органе органами местного самоуправления не принято. В связи с выявленными нарушениями 21.02.2025 прокурором главе муниципального округа - главе администрации Чернушинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства. 21.03.2025, 22.05.2025, 24.06.2025 в прокуратуру района поступили ответы администрации Чернушинского муниципального округа, согласно которым вышеуказанные объекты на учет в качестве бесхозяйных в органах Росреестра не поставлены. Представление прокуратуры не исполнено, что нарушает права неопределенного круга лиц. Бездействие органа местного самоуправления выразилось в длительном непринятии мер по постановке на кадастровый учет объектов жилищно- коммунального хозяйства, подвергает опасности состояние коммунальной инфраструктуры, создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности коммунальных сетей, их ненадлежащему содержанию и ремонту, что создает угрозу бесперебойному водоснабжению и водоотведению неопределенного круга лиц и может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций. Административный истец, уточнив требования просит: признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м; возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м в срок до 31.12.2025.

Определением суда от 21.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Пермскому краю, Управление ЖКХ администрации Чернушинского муниципального округа.

Определением суда от 20.08.2025 принят отказ административного истца прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа от административного искового требования о признании незаконным бездействия администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: ливневой канализации по ул. Коммунистическая, 25Б г. Чернушка; сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Ленина, 38к-1, 38к-2 г. Чернушка; о возложении обязанности на администрацию Чернушинского муниципального округа в срок до 31.12.2025 принять меры по постановке на кадастровый учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: ливневой канализации по ул. Коммунистическая, 25Б г. Чернушка; сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Ленина, 38к-1, 38к-2 г. Чернушка.

Представитель административного истца в судебном заседании просил удовлетворить уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в административном иске, уточненном иске.

Представитель административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа в судебном заседании возражал в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что в случае удовлетворения требований срок исполнения является достаточным, поскольку контракт на выполнение кадастровых работ по спорным объектам заключен 09.06.2025, срок исполнения 60 дней. Бездействия администрацией Чернушинского муниципального округа допущено не было, поскольку представление прокуратурой Чернушинского района было направлено в администрацию 21.02.2025, нарушений прав неопределенного круга лиц не допущено, жалобы не поступали, обслуживание объектов проводилось.

Представитель заинтересованного лица УМП «ВКХ» в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что ими проводится обслуживание спорных объектов.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю, Управление ЖКХ администрации Чернушинского муниципального округа представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 4 ст. 3 Устава администрации Чернушинского муниципального округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа 29.11.2024 № 30 установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 вышеуказанного Устава органы местного самоуправления Чернушинского муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 (далее - Порядок № П/0086).

В силу пункта 2 Порядка № П/0086 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машиноместа, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № П/0086).Согласно пункту 4 Порядка № П/0086 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 5 Порядка № П/0086 установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 29.01.2025 в ответ на требование в прокуратуру Чернушинского района поступил ответ первого заместителя главы администрации Чернушинского муниципального округа по ЖКХ, благоустройству и строительству, начальника управления ЖКХ <ФИО>4 с перечнем бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры (л.д. 10-11).

Прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка на предмет исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа законодательства о государственной и муниципальной собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д. 12).

В ходе проведенной проверки установлено, что действующие участки сетей водоснабжения и сетей водоотведения не имеют собственника, в реестре муниципальной и государственной собственности не значатся и не обслуживаются.

21.02.2025 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы администрации Чернушинского муниципального округа внесено представление <№> об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д. 13-17).

21.03.2025 администрацией Чернушинского муниципального округа в ответ на представление сообщено, что мероприятия по инвентаризации, паспортизации, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности по данным объектам будут планироваться на 2025 год (л.д. 18-19).

28.04.2025 между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа и ООО «Е-БТИ» заключен муниципальный контракт <№> на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана, проведению технической инвентаризации и изготовлению технического паспорта на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог на территории муниципального образования. Срок окончания выполнения работ:

100 календарных дней с даты заключения контракта (л.д. 21-33).

Согласно техническому заданию - Приложение № 1 к Контракту, цель работ: выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана, проведению технической инвентаризации и изготовлению технического паспорта на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог на 49 объектов, в том числе: ливневой канализации по ул. Коммунистическая, 25Б г. Чернушка; сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Ленина, 38к-1, 38к-2 г. Чернушка (л.д. 34-38).

администрацией Чернушинского муниципального округа в ответ на требование сообщено, что Управлением имущественных отношений заключен муниципальный контракт от 28.04.2025 <№> на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана, проведению технической инвентаризации и изготовлению технического паспорта на объекты инженерной инфраструктуры, срок окончания работ 100 календарных дней с момента заключения контракта. Подрядчик работ ООО «Е-БТИ» г. Екатеринбург. Объекты: в том числе ливневая канализация на прилегающей территории по ул. Коммунистическая, 25Б г. Чернушка; сети водоснабжения и водоотведения по ул. Ленина, 38к-1, 38к-2 г. Чернушка включены в перечень муниципального контракта. Формируется закупка на сложившуюся экономию на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов и технических паспортов - сеть водоснабжения в с. Тауш Чернушинского района будет включена в дополнительную закупку (л.д. 20).

Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа направило дополнительную информацию прокурору о том, что ливневая канализация по ул. Коммунистическая, 25Б г. Чернушка; сети водоснабжения и водоотведения по ул. Ленина, 38к-1, 38к-2 г. Чернушка включены реестр бесхозяйного имущества Чернушинского муниципального округа. Проведены закупочные работы, заключены муниципальные контракты с ООО «Е-БТИ» и ООО «Мотовилиха», сроки выполнения работ по контрактам 06.08.2025 и 09.08.2025 соответственно. После подготовки технических планов объекты будут поставлены на кадастровый учет и бесхозяйный учет в органах Росреестра, право муниципальной собственности на объекты по решению суда будет зарегистрировано в 1 квартале 2026 года (л.д. 40).

Согласно выпискам из ЕГРН, 02.07.2025 поставлено на кадастровый учет и принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости: сооружение коммунального хозяйства - сети водоснабжения, местоположение: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, ул. Ленина, 38к-1, 38к-2, кадастровый <№>. Правообладатель: муниципальное образование Чернушинский муниципальный округ Пермского края. Также 03.07.2025 поставлено на кадастровый учет: сооружение канализации - ливневая канализация на прилегающей территории к веревочному парку, местоположение: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...>, кадастровый <№>. Право собственности муниципального образования Чернушинский муниципальный округ Пермского края зарегистрировано 03.07.2025. Также 07.07.2025 поставлен на кадастровый учет, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости: сооружение коммунального хозяйства - сети водоотведения, местоположение: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, ул. Ленина, 38к-1, 38к-2, кадастровый <№>. Правообладатель: муниципальное образование Чернушинский муниципальный округ Пермского края.

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи, на 2025 выделены бюджетные ассигнования на обеспечение управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества в размере 1417 216,59 руб.

между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа и ООО «Мотовилиха» заключен муниципальный контракт <№> на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана, проведению технической инвентаризации и изготовлению технического паспорта на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог на территории муниципального образования Чернушинский муниципальный округ. Срок окончания исполнения контракта 60 календарных дней, с даты заключения контракта. Согласно техническому заданию - Приложение № 1 к Контракту, цель работ: выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана, проведению технической инвентаризации и изготовлению технического паспорта на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог на 46 объектов, в том числе: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа ул. Солнечная, ул. Южная, пер. Садовый.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенным нормам права следует, что к вопросам местного значения относится организация мероприятий по организации водоснабжения населения, водоотведения, в границах муниципального округа. Обязанность по постановке на кадастровый учет, оформлению права муниципальной собственности лежит на администрации Чернушинского муниципального округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что неприняты меры по постановке на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м. Указанные объекты не имеют собственника, в реестре муниципальной и государственной собственности не значатся и не обслуживаются. Оформление муниципальной собственности на такие объекты не осуществлялось, указанное бесхозяйное имущество в соответствующий реестр не включено, мер по его постановке на учет в регистрирующем органе органами местного самоуправления не принято.

Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, по существу просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м. Между тем, суд не усматривает бездействие административного ответчика, поскольку имел место непродолжительный период времени необходимый для принятия вышеуказанных мер. Административным ответчиком, предпринимались меры, направленные на принятие мер по постановке на кадастровый учет, заключен муниципальный контракт, который находится на исполнении.

Невыполнение администрацией Чернушинского муниципального округа возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, подвергает опасности состояние коммунальной инфраструктуры, создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности коммунальных сетей, их ненадлежащему содержанию и ремонту, что, вопреки доводам стороны ответчика, создает угрозу бесперебойному водоснабжению и водоотведению неопределенного круга лиц и может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.

Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м, суд не усматривает, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Однако в полном объеме обязанности административным ответчиком не выполнены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что срок выполнения заявленных истцом требований до 31.12.2025, является достаточным.

Учитывая, что создается угроза обеспечения права на бесперебойное водоснабжение и водоотведение, угроза жизни и здоровью населения, административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в части требований о возложении обязанности в срок до 31.12.2025 принять меры по постановке на государственный кадастровый учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа, ОГРН <***> принять меры по постановке на государственный кадастровый учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м, в срок до 31.12.2025.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного имущества: сети водоснабжения с. Тауш Чернушинского муниципального округа: ул. Солнечная ориентировочной протяженностью 550 м, ул. Южная ориентировочной протяженностью 550 м, пер. Садовый ориентировочной протяженностью 400 м, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-511/2025

УИД № 59RS0042-01-2025-001076-07

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края