Решение № 12-171/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-171/2020

21 мая 2020 года Дело № 12-171/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев дело по жалобе защитника Администрации Северодвинска ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 06.03.2020 администрация муниципального образования «Северодвинск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в срок, защитник, не оспаривая неисполнения предписания в установленный срок, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует тем, что администрация МО «Северодвинск» не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку обязанность по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Северодвинска, технических средств регулирования дорожного движения, включая муниципальный контроль, в соответствии с утверждённым Положением возложены на Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.

Администрация МО «Северодвинск», ОГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску, надлежаще извещённые, в суд своих представителей не направили.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьёй, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Северодвинску отдела ГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску Администрации выдано предписание от 16.01.2020, которым предложено не позднее 10 суток с момента его получения ликвидировать выбоины и просадки, препятствующие движению с разрешённой скоростью на проезжей части ул. Железнодорожной (напротив дома 2 «А») в г. Северодвинске Архангельской области.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28.01.2020 предписание уполномоченного должностного лица отдела ГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску от 16.01.2020 в указанной части не исполнено.

Указанное предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом, его требования вытекают из норм действующего законодательства, в частности подпункта «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекции, вместе с тем в установленный срок не исполнено.

В силу части 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 28 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Положения части 28 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 27.02.2019 по делу № 5-95/2019-4, вступившему в законную силу 12.03.2019, Администрация подвергнута административному наказанию по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть на дату вменяемого нарушения являлась привлечённой к административной ответственности за аналогичное нарушение.

Таким образом, Администрация Северодвинска повторно в течение года не выполнило в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.02.2020, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 15.01.2020, предписанием об устранении выявленных нарушений от 16.01.2020, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28.01.2020, копией постановления мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 27.02.2019 по делу № 5-95/2019-4, иными имеющимися в материалах дела документами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании статьи 26.11 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья правильно квалифицировал допущенное Администрацией Северодвинска административное правонарушение по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведённые защитником доводы о том, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений, не исключает вины администрации МО «Северодвинск» в совершении вменённого административного правонарушения.

Согласно пункту 1.1 Положения, утверждённого решением Совета депутатов Северодвинска от 28.02.2008 № 26, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, является отраслевым органом Администрации Северодвинска.

Таким образом, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска является структурным подразделением Администрацией Северодвинска и осуществляет полномочия по осуществлению муниципального контроля от имени Администрации Северодвинска и является её отраслевым (функциональным) органом.

Создание такого Комитета само по себе не освобождает лицо, ответственное за содержание дороги от обязанности контролировать надлежащее исполнение Комитетом своих функций и в целом сохранность автомобильных дорог.

Такой вывод не противоречит положениям статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать

муниципальные предприятия и учреждения, осуществляя финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному Комитету с соответствующим финансированием, в материалы дела не представлено.

Лицом, ответственным за содержание дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений и непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения является администрация муниципального образования, поэтому именно данное лицо является субъектом вмененного административного правонарушения.

По существу в жалобе защитника юридического лица не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены судебного решения.

Постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе заявителя о возможности признания совершённого правонарушения малозначительным, не может повлечь отмену обжалуемого постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Установленный главой 29 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй соблюдён.

Административное наказание Администрации Северодвинска назначено с применением положений частей 2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Предусмотренных законом оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрация муниципального образования «Северодвинск», оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Д. В. Попова