Решение № 2-3007/2017 2-3007/2017~М-2261/2017 М-2261/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-3007/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г.Уфа

Кировский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакирова А.С.

при секретаре ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, ФИО7, ФИО9 о признании разрешения на строительство незаконным, запрете строительства

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с указанным иском прося признать разрешение на строительство: 02-RUS 03308000-803 Ж - 2016 выданного Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан кадастровый № – незаконным, запретить строительство трёхэтажного дома по <адрес>: ФИО8, ФИО9, в связи с нарушением имистроительных норм и Правил.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в шести метрах от окон квартир <адрес> корпус 1 по <адрес>, где проживают истцы начато возведение трехэтажного многоквартирного жилого дома на основании официального разрешения на строительство: 02-RUS 03308000-803 Ж -2016 выданного Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Застройщиками трехэтажного дома по <адрес> являются: ФИО8, ФИО9. Истцы не согласны со строительством трехэтажного дома по <адрес> Кировский район г. Уфы, РБ, так как оно производится в нарушение правил п. 2.12 Строительных норм и правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» регламентирующем расстояния между зданиями. Строительство трехэтажного жилого дома противоречит обязательным противопожарным требованиям по СНиП 11- 89-80 и СНиП 11-97-76. Все поданные жалобы были переадресованы в Государственный комитет Республики Башкоротостан по жилищному строительному надзору от которого получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> проведена внеплановая проверка деятельности Администрации ГО г. Уфа РБ в части соблюдения законодательства о градостроительной деятельности при оформлении документов при строительстве Объекта.

При проведении проверки выявлено, что при выдаче градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 02:55:0110256:12 не принято во внимание Решение Совета ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд», что привело к отклонениям градостроительных параметров, нормативов и ошибочным расчетам при разработке проектной документации Объекта. В расчет площади земельного участка для строительства Объекта взята вся площадь, в том числе и зарезервированная часть, расположенная за пределами красной линии.

Определением суда ответчик ФИО8 заменена на ФИО10.

В судебном заседании истец ФИО6, истец ФИО3 его представитель ФИО12 так же являющийся представителем истцов ФИО2 ФИО1 по письменному заявлению, требования поддержали по изложенным в иске доводам.

Представитель Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО13 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении иска просила отказать в связи с отменой разрешения на строительство.

Представитель ответчика ФИО9 – ФИО14 (доверенность от от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении иска просила отказать, пояснив, что разрешение на строительство выдано ООО «СК Стройинвест+» с которым ФИО9, являясь собственником земельного участка, заключила договор аренды.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ответчик ФИО15, представитель третьего лица Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору, представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО « СК СтройИнвест+» извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явилась, повестка направленная по месту регистрации ответчика возвращена за истечением срока хранения.

В соответствии с ч.1 ст. 165.1. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, суд считает, что ФИО7 надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. В силу абзаца 2 ст. 13 ГК РФ В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ к способу защиту гражданских прав относится восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По данному делу истцы обратились с иском в суд о защите нарушенного, по их мнению, субъективного гражданского права на безопасность проживания.

Требование о признании незаконным разрешения на строительство является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и заявлено истцами наряду с другим исковым требованием о запрете строительства.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО7, ФИО9 выдано разрешение №-RU03308000-803Ж-2016 на строительство многоквартирного трехэтажно жилого дома по <адрес> в Кировском районе ГО г. Уфа РБ площадью 1261, 49 кв.м., на земельном участке кадастровый №, почтовый адрес ориентира г. Уфа, Кировский район, <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из договоров купли продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:011025:12 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ его собственниками в размере 2/9 доля являлась ФИО9 в размере 7/9 долей ФИО7, которая согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ продала принадлежащую ей 7/9 доли земельного участка ФИО9 Являясь собственником земельного участка ФИО9 согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ передала указанный земельный участок в аренду ООО «Строительная компания «СтройИнвест+» для использования в целях строительства многоквартирного малоэтажного дома, в границах, указанных в кадастровой выписке участка сроком по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением изменений в проектную документацию Администрацией ГО г. Уфа РБ выдана корректировка разрешения на строительство №-RU03308000-803Ж-2016 Застройщиком объекта указана ООО «Строительная компания «СтройИнвест+» Как следует из разрешения на строительство при его выдаче собственниками участка представлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 7. ст. 51 ГрК РФ.

-правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 02:55:011025:12, расположенный по <адрес>; какие-либо обременения на указанный земельный участок установлены не были.

-градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) №RU№ от 09.02.2016г., выданный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ для проектирования и строительства многоквартирного малоэтажного жилого дома;

-проектная документация 2016.006 - ОПЗ, ПЗУ, АР, ПОС, ОДИ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) по результатам внеплановой документарной проверки вынесено Предписание № ЦО -17-286-1.

В соответствии с данным предписанием Госкомитет обязал Администрацию ГО Уфа РБ, а именно Главное Управление архитектуры и градостроительства (далее -ГУАиГ) принять меры по актуализации сведений ГПЗУ №RU№ от 09.02.2016г. и направлению копии решения Совета ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральный орган исполнительной власти для регистрации соответствующих обременений.

Согласно выписке из ЕГРП (№ от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 02:55:011025:12 на основании решения Совета ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано обременение резервирования земельного участка для муниципальных нужд, не позволяющие возводить на нем какие-либо здания, строения или сооружения, проведения оросительных осушительных, культурно технических и других мелиоративных работ, строительство прудов и других водных объектов.

Так же, во исполнение предписания Госкомитета № ЦО-17-286-1 от 07.03.2017г. ГУ АиГ был подготовлен и направлен в отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации новый актуализированный градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) №RU№ от 27.03.2017г. (кадастровый номер земельного участка 02:55:011025:12).

Согласно сведениям, отраженным в п.7 указанного документа, проект планировки

территории, ограниченной <адрес>, Сочинской, ФИО16, Авроры,

лесным массивом, рекой Уфа в Кировском районе городского округа город Уфа

Республики Башкортостан утвержден постановлением Администрации городского

округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с утвержденным проектом планировки на данном участке планируется размещение зеленых насаждении общего пользования. Согласно приложению № решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок зарезервирован я муниципальных нужд.

Также, в силу п.1 вышеуказанного ГПЗУ отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства.

При указанных обстоятельствах строительство каких-либо объектов на данном земельном участке не допустимо.

Согласно приложению № решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 29.06.2016г. земельный участок зарезервирован я муниципальных нужд.

Также, в силу п.1 вышеуказанного ГПЗУ отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства.

При указанных обстоятельствах строительство каких-либо объектов на данном земельном участке не допустимо.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного

самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии

представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта

капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для

получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть

приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими)

соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований. Основанием для такой отмены может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Руководствуюсь вышеуказанными нормами действующего законодательства Администрацией ГО г. Уфа РБ принято решение о признании разрешения на строительство №-RU 03308000-803Ж-2016 от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и не подлежащим применению, о чем застройщику ООО « СК СтройИнвест+» ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление. Как следует из текста уведомления указав на признание выданного разрешение на строительство недействительным Администрация ГО г. Уфа РБ указало на недопустимость строительства каких либо объектов на данном земельном участке в связи с его резервированием для муниципальных нужд.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу действующего законодательства невозможно признать незаконным муниципальный правовой акт, который не имеет юридический силы и был ранее отменен органом, выдавшим такой акт. Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании разрешения на строительство незаконным.

Согласно представленного Администрацией ГО г. Уфа РБ акта осмотра и установления фактического использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальным инспектором проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу г. Уфа, р-н Кировский, <адрес> напротив <адрес> кадастровым номером 02:55:011025:12, площадью 1300 кв.м. При осмотре установлено: на участке расположен незавершенный строительством объект на уровне окольного этажа. На момент осмотра строительство не велось. Участок огорожен. Имеется паспорт объекта «Многоквартирный трехэтажных жилой дом»

Исходя из представленного акта, строительство дома, в связи с признанием недействительным разрешения на строительство, не ведется. Доказательств ведения строительства ответчиками при том, что собственником участка ФИО7 не является а застройщиком выступает ООО « СК СтройИнвест+» суду не представлено.

С учетом изложенного требование истцов запретить строительство трёхэтажного дома по <адрес>: ФИО7, ФИО9 удовлетворению не подлежит.

Поскольку в судебном заседании истцы, в отсутствие нарушения их прав на день рассмотрения дела, свои требования поддержали, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, суд так же отказывает в удовлетворении ходатайства истца ФИО3 о взыскании расходов на оплату услуг представителя.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

В удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, ФИО7, ФИО9 о признании разрешения на строительство 02-RUS 03308000-803 Ж - 2016 незаконным, запрете строительства, взыскании судебных расходов –отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья : Шакиров А.С.