Решение № 2-756/2020 2-756/2020~М-724/2020 М-724/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 2-756/2020

66RS0038-01-2020-001676-07

Дело №2-756/2020

Мотивированное
решение

составлено 04 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 28 октября 2020 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожиной Н.Н.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора – Саркисян А.С.,

представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа – ФИО1,

представителя ответчика – МБУ УХ НГО – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности по организации освещения улиц,

установил:

исполняющий обязанности Невьянского городского прокурора Бондарчук В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности по организации освещения улиц, а именно:

- о возложении обязанности на МБУ «УХ НГО» и администрацию Невьянского городского округа совершить действия по восстановлению стационарного уличного освещения от ...., в соответствии с пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- о возложении обязанности на МБУ «УХ НГО» и администрацию Невьянского городского округа совершить действия по установке искусственного освещения от ...., в соответствии с ГОСТ Р 52766 – 2007 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- о возложении обязанности на МБУ «УХ НГО» и администрацию Невьянского городского округа совершить действия по приведению .... в .... в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее.

В ходе надзорных мероприятий с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Невьянский» установлены нарушения, устранение которых является предметом настоящего спора: стационарное уличное освещение от ...., находится в неисправном состоянии в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

От .... в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) (с изменениями и дополнениями) стационарное электрическое освещение отсутствует.

По .... в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) состояние автодороги неудовлетворительное, имеются многочисленные дефекты покрытия в виде просадок и искажения профиля.

Согласно договору *** о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления в виде автомобильных дорог, в том числе указанные выше автомобильные дороги по ....; .... переданы на содержание МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа».

Согласно уставу МБУ «Управление хозяйством» создано для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере автодорог Невьянского городского округа.

Учитывая, что стационарное уличное освещение по .... не функционирует, уличное освещение по .... отсутствует; автодорога по .... не отвечает установленным требованиям, то на ответчиках лежит обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения и соблюдение требований законов в сфере дорожной деятельности.

Неудовлетворительное состояние автодороги и отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иск мотивирован со ссылками на ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Правила дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований к администрации Невьянского городского округа, МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в части:

- возложения обязанности на МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» и администрацию Невьянского городского округа совершить действия по восстановлению стационарного уличного освещения, у домов .... в соответствии с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложении обязанности на МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» и администрацию Невьянского городского округа совершить действия по приведению автодороги по .... в .... в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В данной части отказ от иска прият судом; производство по делу прекращено.

В остальной части прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа возражал в удовлетворении иска по тем основаниям, что с его стороны каких-либо нарушений не допущено. Администрацией Невьянского городского округа полномочия по содержанию улично-дорожной сети и организации обслуживания уличного освещения переданы МБУ УХ НГО; объекты муниципальной собственности переданы учреждению на праве оперативного управления. Муниципальная программа «Развитие транспортной инфраструктуры, дорожного хозяйства в Невьянском городском округе до 2044 года» принята постановлением администрации Невьянского городского округа от 23.10.2014 №2619-п. Свои полномочия по решению вопросов местного значения администрациz Невьянского городского округа исполнила. Просил учесть, что денежные средства, направленные на удовлетворение муниципальных нужд, должны быть предусмотрены бюджетом, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013г. №44 – ФЗ. Также просил учесть характер выполняемых работ, погодные условия. Полагал, что срок, указанный прокурором, является не достаточным для исполнения судебного акта.

Представитель ответчика – МБУ «УХ НГО» - в судебном заседании возражал против иска по тем основаниям, что срок исполнения решения суда является недостаточным.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст. 12 закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 21.04.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Согласно требованиям 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений. В пункте 6.9.4 указанного ГОСТ Р установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно п. 7.28 СНиП 23-05-95 и п. 4.6 ГОСТ Р 5766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Невьянского городского округа; выявлены нарушения в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

На спорных участках дорог отсутствует стационарное уличное освещение от ....

Отсутствует искусственное освещение от .... до ...., в соответствии с ГОСТ Р 52766 – 2007.

Указанное подтверждается актами ОГИБДД МО МВД России «Невьянский». Обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, ответчиками не оспариваются.

Судом также установлено, что владельцем указанных дорог является Невьянский городской округ. Данные дороги относятся к муниципальной собственности, к дорогам общего пользования местного значения; переданы в оперативное управление Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» (договор ***/оу-12 от 00.00.0000 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. п. 3, 6 ч. 1 ст.6 Устава Невьянского городского округа владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения данных вопросов и в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Гражданским кодексом Российской Федерации создано МБУ "УХ НГО». Целью деятельности учреждения является, в том числе организация работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, освещения улиц; выполнение мероприятий, направленных на исполнение целевых программ, финансируемых из местного бюджета.

То обстоятельство, что спорные улицы закреплены на праве оперативного управления за учреждением, не освобождает администрацию, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. п. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из п. п. 2.3, 2.5, 2.7, 3.1 устава учреждения (размещен на официальном сайте Невьянского городского округа http://nevyansk66.ru/) следует, что одной из целей создания учреждения является организация работ по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, организация освещения улиц; при этом муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает администрация, финансовое обеспечение исполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета, порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией, к компетенции учредителя учреждения относится установление задания для учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Учредителем учреждения является Невьянский городской округ в лице администрации Невьянского городского округа.

Администрация Невьянского городского округа является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, а потому решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе, финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям национального стандарта, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять финансирование таких работ, необходимых для приведения муниципального имущества в надлежащее состояние, возможности осуществления учреждением работ лишь при наличии финансирования со стороны администрации.

В силу части 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Принимая во внимание указанную норму права, а также анализируя деятельность ответчиков, суд исходит из того, что обязанность по установке искусственного освещения на автодорогах должна быть возложена на обоих ответчиков.

Судом принимаются во внимание положения п. 11.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", согласно которому при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь: (а) в пределах населенных пунктов.

Учитывая, что автомобильные дороги проходят в границах населенных пунктом Невьянского городского округа Свердловской области, суд исходит из того, что отсутствие искусственного освещения дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

В данном случае необходимость искусственного освещения дороги обусловлена, прежде всего тем, что участок дороги является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие освещения влечет дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Суд обращает внимание, что все требования стандартов являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Сторона ответчиков не оспаривает необходимость устройства освещения на указанных участках автодороги.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиками, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить данный срок, исходя из характера возложенных работ.

Следует взыскать с ответчика МБУ «УХ НГО» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей (подпункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрацию Невьянского городского округа совершить действия по восстановлению стационарного уличного освещения от ...., в соответствии с пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа», администрацию Невьянского городского округа совершить действия по установке искусственного освещения от дома от .... до .... области, в соответствии с ГОСТ Р 52766 – 2007 в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)

Копия верна. Судья – И.А. Балакина

Секретарь судебного заседания - Е.Ю. Шибакова