Решение № 2А-23/2017 2А-23/2017(2А-453/2016;)~М-489/2016 2А-453/2016 М-489/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 2А-23/2017

Дело № 2а-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 января 2017 года п. Усть-Мая

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Григорьева Р.Н., с участием административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката Зварич С.И., предоставившей ордер № 2765, при секретаре Михайловой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по решению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, являющее препятствием к осуществлению прав собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №.

Свои требования административный истец основывает на том, что ДД.ММ.ГГГГ ее представителем по доверенности в многофункциональный центр было подано заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Основанием для обращения явилось, выданное нотариусом Усть-Майского нотариального округа Республики Саха (Якутия), свидетельство о праве на наследство по закону на указанный объект недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ получено сообщение об отказе в государственной регистрации, поскольку регистрация права собственности на квартиру не произведена ФИО7, и на момент открытия наследства заявленная квартира не принадлежала ей и не могла входить в состав наследства. ФИО1 не согласна с отказом, так как после смерти её матери - ФИО3, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, она как наследник в установленный срок фактически приняла наследство в виде вышеуказанной квартиры, вступив во владение наследственным имуществом, пользуется им как своим собственным и на основании пункта 4 статьи 1152 ГК РФ приобрела право собственности на это имущество. В связи с чем, ей правомерно было выдано свидетельство о праве на наследство по закону. У неё имеются все необходимые документы для регистрации права собственности на квартиру.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Зварич С.И., поддержали административный иск в полном объеме, пояснили обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 в отзыве на административный иск просит отказать в его удовлетворении административного иска ФИО5, указывая на то, что административный истец обратился в Управление с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В качестве правоустанавливающего документа предоставлено свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенное нотариусом Усть-Майского нотариального округа ФИО9 за реестровым номером 972. Согласно указанному свидетельству административный истец наследует выше обозначенную квартиру, которая якобы принадлежала наследодателю на основании незарегистрированного договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Однако право собственности на вышеуказанную квартиру за наследодателем в установленном порядке не регистрировалось, соответственно у наследодателя право собственности на данную квартиру не возникло, в связи с чем, указанная квартира не могла быть включена в состав наследства в данном случае. Несоответствие представленных на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства явилось основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, в том числе от наследодателя к наследнику, возможна только при условии наличия государственной регистрации прав правоотчуждателя на такой объект в государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Соответственно наличие государственной регистрации права наследодателя на указанную квартиру является обязательным условием для перехода права к наследнику.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился в судебное заседание, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, на основании статей 150, 226 КАС РФ, с учетом мнения административного истца и его представителя, счел возможным рассмотреть дело при данной явке без участия представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1 и её представителя – адвоката Зварич С.И., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решений органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 3 статьи 59 КАС РФ доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, иными органами, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам и иным образом распоряжаться имуществом.

На основании пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

К недвижимым вещам относятся все, что прочно связано с землей, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами (статья 130-131 ГК РФ).

По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом (пункт 1 статьи 572 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Усть-Майский улус (район)» в лице Главы улуса (района) ФИО2 (даритель) и ФИО3 (одаряемый) подписали договор дарения квартиры (л.д. 16-17), согласно пункту 1 которого даритель безвозмездно передает в собственность одаряемому, а одаряемый принимает в качестве дара квартиру, принадлежащую на момент совершения настоящего договора дарителю на праве собственности и находящуюся по адресу: <адрес>. Пунктом 7 и 8 договора дарения квартиры предусмотрено, что квартира считается переданной одаряемому с момента подписания сторонами передаточного акта (приложение №). Настоящий договор вступает в силу, а переход права собственности на квартиру к одаряемому происходит после государственной регистрации настоящего договора.

Пунктом 3 статьи 433 ГК РФ предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации (пункт 3 статьи 574 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 164 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент подписания договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ) сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 8 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент подписания договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подписания договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Исходя из анализа договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи объекта, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Усть-Майский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ, содержания административного искового заявления, а также объяснений административного истца и его представителя, судом установлено, что указанный договор и переход права собственности на квартиру к ФИО3 не прошли государственную регистрацию. В акте приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание, в чью собственность передан спорный объект муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, к ФИО7 не перешло. В силу отсутствия государственной регистрации договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, он не может быть признан заключенным на основании требований норм ГК РФ, перечисленных выше.

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Усть-Майского нотариального округа Республики Саха (Якутия) ФИО9 выдано свидетельство о праве на наследство по закону (л.д. 15) серия №, согласно которому наследницей ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГ является дочь - ФИО1. Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из квартиры по адресу: <адрес>

На основании статьи 1112 и 1162 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом.

Как было установлено выше, право собственности на спорную квартиру у наследодателя ФИО3 не возникло, следовательно, имущество, на которое наследодатель не имеет прав, не могло быть включено в состав его наследственного имущества исходя из требований статьи 1112 ГК РФ, и перейти затем в порядке наследования по закону к её дочери ФИО1. Из этого следует, что доводы представителя административного истца – адвоката Зварич С.И., основанные на пункте 4 статьи 1152 ГК РФ и пункте 11 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 29.04.2010, несостоятельны.

Статьями 39, 71, 72 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) установлено, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации. Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданского законодательства РФ. Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет состав и место нахождения наследственного имущества.

Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации (утверждены Приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N 91) предписано нотариусам при выдаче свидетельства о праве на наследство в отношении недвижимого имущества проверять документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункты 33, 11).

Согласно статье 48 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону.

В силу норм ГК РФ, Основ законодательства о нотариате и Методических рекомендаций по совершению нотариальных действий, нотариус, перед выдачей свидетельства о праве на наследство по закону, должен был установить принадлежность квартиры наследодателю ФИО3, в том числе государственную регистрацию её права собственности в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В свидетельстве о праве на наследство по закону серия № нотариусом отмечено, что регистрация права на квартиру не проводилась, что указывает на то, что нотариус при установлении данного факта обязан был отказать ФИО1 в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону в соответствии со статьей 48 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате".

Таким образом, действия нотариуса по выдаче указанного свидетельства серия № являются незаконными, так как совершены в нарушение требований ГК РФ, Основ законодательства о нотариате и Методических рекомендаций по совершению нотариальных действий, само свидетельство о праве на наследство по закону серия № не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к указанным документам.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (Усть-Мая) (л.д. 20) ФИО1 обратилась с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приложив, в том числе свидетельство о праве на наследство по закону серия №.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 – Зварич С.И. получено сообщение об отказе в государственной регистрации на основании абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по причине отсутствия государственной регистрации права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, которая не могла в силу этого принадлежать ей и не могла входить в состав наследства, а свидетельство о праве на наследство по закону серия № не соответствует по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 8.1. ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Исходя из положений статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию права правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 18 названного Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Таким образом, обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть с 31 января 1998 года. Договор дарения квартиры оформлен сторонами ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие данного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз.4), не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз.10).

Учитывая вышеприведенные положения закона, установленные выше обстоятельства дела, суд полагает, что у государственного регистратора, после проведения правовой экспертизы представленных административным истцом на государственную регистрацию права правоустанавливающих документов, имелись основания для отказа в государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру, предусмотренные ч. 1 абзаца 4 и 10 части 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьями 295-299 КАС РФ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) постановивший решение.

Председательствующий Григорьев Р.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 января 2017 года