Решение № 2-22/2024 2-22/2024(2-433/2023;)~М-384/2023 2-433/2023 М-384/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 2-22/2024

Дело № 2-22/2024 (№2-433/2023) УИД 35RS0014-01-2023-000725-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2024 года город Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующий судья Веденина Е.В.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

с участием заместителя прокурора Кирилловского района Жаравина А.М.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кирилловского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ», администрации Кирилловского муниципального округа об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к бюджетному общеобразовательному учреждению Кирилловского муниципального района «Ферапонтовская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» (далее - БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ»), администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, в котором просил:

1. Обязать БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» в срок до 01 декабря 2024 года обеспечить безопасные условия обучения в учреждении путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта – установка системы речевого оповещения, оборудование системой наружного освещения, замена дверей на противопожарные, замена ограждения.

2. Обязать администрацию Кирилловского муниципального района в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить финансирование БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кирилловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ», изучен паспорт безопасности учреждения ДД.ММ.ГГГГ года, акт обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, и установлено, что в школе первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта по адресу: <...>, осуществлены не в полном объеме. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Поскольку БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, обязанность по финансированию первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Кирилловского муниципального района.

Протокольным определением суда произведена замена ответчика в порядке правопреемства - администрации Кирилловского муниципального района на администрацию Кирилловского муниципального округа.

В судебном заседании заместитель прокурора Кирилловского района Жаравин А.М. изменил исковые требования в части количества мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, и сроков их исполнения, в соответствии с которыми просит:

1. Обязать БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» в срок до 30 июня 2025 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» (<...>) – замена дверей на противопожарные, замена ограждения.

2. Обязать администрацию Кирилловского муниципального округа в срок до 15 декабря 2024 года обеспечить финансирование БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» (<...>) – замена дверей на противопожарные, замена ограждения.

Представитель ответчика - администрации Кирилловского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признала, о чем представлено письменное заявление о признании иска.

Представитель ответчика - БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» ФИО2 исковые требования признала, представив письменное заявление о признании иска.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 10, 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются, в числе прочих, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В статье 3 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4, 6 ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а, в» п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п. «г» п.18 Требований).

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом, прокуратурой Кирилловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ», изучен паспорт безопасности учреждения ДД.ММ.ГГГГ года, акт обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что в школе, которая относится к объекту 4 категории опасности, первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта по адресу: <...>, осуществлены не в полном объеме.

30 декабря 2022 года прокурором Кирилловского района в адрес руководителя администрации Кирилловского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

В настоящее время часть выявленных нарушений устранены, в учреждении установлены системы речевого оповещения и наружного освещения, но требуется замена дверей на противопожарные и замена ограждения.

Имеющиеся нарушения снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, подвергают опасности жизнь и здоровье детей, противоречат основным принципам противодействия терроризму, установленным Федеральным законом «О противодействии терроризму».

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Поскольку БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, обязанность по финансированию первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Кирилловского муниципального округа.

Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о необходимости исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования, признание исковых требований ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных требований прокурора и полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кирилловского района удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Кирилловского муниципального района «Ферапонтовская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» (ИНН <***>) в срок до 30 июня 2025 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» (<...>) – замена дверей на противопожарные, замена ограждения.

Обязать администрацию Кирилловского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в срок до 15 декабря 2024 года обеспечить финансирование БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, путем исполнения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта БОУ КМР «Ферапонтовская ОШ» (<...>) – замена дверей на противопожарные, замена ограждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Веденина

Мотивированное решение составлено 30 января 2024 года.

Судья: Е.В. Веденина

Копия верна:

Судья Е.В. Веденина