Решение № 12-56/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-56/2021

Дело № 12-56/21


Р Е Ш Е Н И Е

«15» июля 2021 г. г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., с участием:

прокурора Казакова Р.В.,

представителя администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 В,В. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, подал на него жалобу в Урюпинский городской суд Волгоградской области, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что администрацией Окладненского сельского поселения приняты меры к исполнению решения суда, а именно к проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений – <адрес>, к проведению расчета размера вероятного вреда в результате аварии, к составлению декларации безопасности и к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, однако данный факт при вынесении должностным лицом постановления о привлечении администрации Окладненского сельского поселения к административной ответственности, учтен не был.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом в отношении администрации Окладненского сельского поселения не содержит сведений ни о месте и времени совершения административного правонарушения, но о событии административного правонарушения.

Кроме того, должностным лицом допущены процессуальные нарушения по делу.

Законный представитель администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области и, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области - ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также пояснил, что в нарушение требований КоАП РФ, представитель администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Прокурор Казаков Р.П. полагал оспариваемое постановления подлежащим отмене, в виду нарушения порядка привлечения администрации Окладненского сельского поселения к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителя Окладненского сельского поселения ФИО1 и мнение прокурора Казакова Р.В., исследовав материалы дела, судья считает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

На администрацию Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений: пруд <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, и пруд <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, к проведению расчета размера вероятностного вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях, к составлению. Декларации безопасности гидротехнических сооружений, а также к проведению обучения и аттестации лица, ответственного за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и во исполнение данного решения выдан исполнительный лист, который был предъявлен в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №.

02.04.2021 г. судебным приставом исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО в адрес администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области направлено требование об исполнении в семидневный срок со дня поступления данного требования решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что в установленный семидневный срок со дня получения требования решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было, судебный пристав-исполнитель ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО составила в отношении администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, который в последующем явился основанием для вынесения обжалуемого заявителем постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие законного представителя юридического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, заказное письмо с извещением администрации Окладнеского сельского поселения о вызове на 11.05.2021 г. в 15 часов 00 минут о вызове на составление административного протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, направлено в адрес администрации заказным письмом 28.04.2021 г. и вручено 18.05.2021 г., что подтверждается сведениями об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № на официальном сайте Почты России.

Между тем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Окладненского сельского поселения составлен должностным лицом 11.05.2021, при составлении протокола представитель юридического лица не присутствовал.

Учитывая, что администрация Окладненского сельского поселения не извещалась надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который в нарушение положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении права администрации Окладненского сельского поселения на защиту, и признает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 В,В. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, - удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Окладненского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья И.Е. Горбунова