Решение № 2-5137/2019 2-5137/2019~М-4138/2019 М-4138/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-5137/2019

...

2-5137/2019

56RS0018-01-2019-005242-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи: Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием истца: ФИО1,

представителя МУ МВД Р. «Оренбургское»: ФИО2,

представителя У. Р. по Оренбургской области: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении и перерасчете размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что с марта 2001 г. по май 2019 г. проходил службу в органах внутренних дел РФ, приказом от ... N л/с был уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 01 месяц 27 дней, в льготном исчислении - 27 лет 06 месяцев 13 дней.

В периоды с ... по ... расчет выслуги лет по замещаемой должности милиционера-конвоира отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Оренбурга, с ... по ... по должности милиционера охранно- конвойной службы ОБКСМ при УВД г. Оренбурга был произведен в календарном исчислении, поскольку Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 г. № 868, указанные должности не предусмотрены. Названным приказом предусмотрена должность милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, в период с ... по ... замещаемые им должности в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД гор.Оренбурга не соответствует приказу МВД России от 20.12.2016 г. № 868, так как была введена до издания указанного приказа и ранее действовавшего приказа МВД России от 09.10.2004 г. № 640.

Замещаемые им в данный период должности в отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД гор.Оренбурга соответствовала абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941, в связи с чем возможность льготного исчисления выслуги была прямо предусмотрена законом.

Просил суд обязать Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» включить ФИО1 в выслугу лет для исчисления пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период с ... по .... Обязать УМВД России по Оренбургской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с ..., то есть со дня назначения пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Межмуниципального управления МВД России «Оренбургское» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.

Представитель УМВД России по Оренбургской области ФИО3, действующая по доверенности, также возражала в удовлетворении исковых требований ФИО1, в иске просила отказать.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ... по ..., замещая на момент увольнения должность заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», что подтверждается послужным списком истца.

Приказом начальника МУ МВД России «Оренбургское» от ... N л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Общая продолжительность выслуги ФИО1 составила в календарном исчислении 20 лет 01 месяц 27 дней, в льготном исчислении - 27 лет 06 месяцев 13 дней.

Период прохождения истцом службы с ... по ... в должности милиционера-конвоира отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Оренбурга и период с ... по ... в должности милиционера охранно-конвойной службы ОБКСМ при УВД г. Оренбурга включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1).

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Из отзыва УМВД России по Оренбургской области следует, что замещаемые им должности не поименованы в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640, в связи с чем данные периоды службы истца не подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

В этой связи суд приходит к следующему выводу:

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 дополнено абз. 45 пп. «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001г.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 г. № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 г. № 824 абз. 45 п. п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименована замещаемая истцом в спорный период должность милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении № 3 к приказу от 20.05.2004 г. № 309 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены штатные единицы милиционеров.

Согласно п. 2 Приказа от 20.05.2004 г. № 309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 г. №640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии в разделе II (должности, введенные до 23.08.2014 г.) также содержит указание такой должности как полицейский (милиционер) (отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых).

Учитывая, что в спорный период истец проходил службу в должности, поименованной в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868, действующим в настоящее время, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 и находит их подлежащими удовлетворению

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7.

Аналогичные положения содержались в Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 г. № 418, утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от 09.01.2018 г. № 7.

Поскольку назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции УМВД России по Оренбургской области, то возложение на указанного ответчика обязанности произвести перерасчет размера пенсии ФИО1, уволенного из органов внутренних дел и являющегося получателем соответствующей пенсии по линии МВД России, с учетом уточненной выслуги лет для целей исчисления пенсии, отвечает требованиям законности и является, с учетом установленных судом обстоятельств, обоснованным.

Обязанность по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, согласно п.6 Инструкции, возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении и перерасчете размера пенсии, – удовлетворить.

Обязать Межмуниципальное управление МВД России «Оренбургское» включить ФИО1 в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы в органах внутренних дел России с ... по ....

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области произвести перерасчет пенсии ФИО1 с учетом указанного периода службы в льготном исчислении с даты назначения пенсии – с ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 16 сентября 2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 16 октября 2019 года.

Судья: /подпись/