Решение № 2-1327/2019 2-1327/2019~М-1010/2019 М-1010/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-1327/2019

Р Е Ш Е Н И Е

от 28 мая 2019 года по делу № 2-1327/2019

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего –

судьи Советского районного суда г.Томска Панфилова С.Н.,

при секретаре Оленевой О.И.,

с участием:

помощника прокурора Советского района г.Томска Богдановой Н.Н.,

представителя истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3 в лице своего представителя ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности ..., выданной на его имя 20.03.20190, обратились в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 36 кв.м., расположенное в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: .

В обоснование заявленных требований в письменном заявлении представитель истцов указал, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по адресу: . Совместно с ним проживает его супруга ФИО3 Иного жилья, пригодного для проживания, они не имеют. Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда жилой дом по адресу: , в котором они проживают, признан аварийным. Постановлением администрации Города Томска от 01.10.2013 № 1115 дом признан аварийным. Указанный многоквартирный дом не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах. До настоящего времени иное жилое помещение истцам не предоставлено. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным распоряжением администрации Кировского района г.Томска от 12.03.2019 № 302 истцы признаны малоимущими и поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно сведениям из кадастрового паспорта площадь квартиры по адресу: составляет 36 кв.м., квартира состоит из двух комнат.

Истцы ФИО2 и ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание, не явились, причин уважительности неявки суду не представили. Из представленного суду заявления следует, что истцы просят суд рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителя.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов с участием их представителя.

Представитель истцов ФИО2, ФИО3 - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основания указанным в иске. Дополнительно пояснял, что техническое состояние многоквартирного дома несет в себе угрозу жизни и здоровью истцов, физический износ дома на 2013 год составлял уже более 65%, то есть конструктивная способность здания себя исчерпала и дом грозит обрушением.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Из представленного суду отзыва представителя ответчика – администрации г.Томска ФИО4 следует, что иск ФИО2, ФИО3 не подлежит удовлетворению. При этом многоквартирный дом действительно был признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в резервный перечень многоквартирных домов подлежащих расселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного фонда» утвержденной постановлением администрации г.Томска от 09.11.2016 № 1174. В бюджете муниципального образования на цели расселения на 2019 год предусмотрено 71,9 млн руб. Все предусмотренные денежные средства будут направлены на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам в целях исполнения решений судов. Таким образом расселить данный дом в ближайшее время не представляется возможным. По мере финансирования программы администрацией Кировского района г.Томска будут осуществляться мероприятия по переселению граждан.

Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истцов, изучив все представленные доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Часть 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу положений ч. 2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение компетентного органа о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

В ходе судебного заседания установлено следующее.

В соответствии с ордером от 06.03.1980 ФИО2 является нанимателем квартиры , в жилое помещении ФИО2 вселен с составом семьи: ФИО3 - супруга, Д. и Д.- дочери.

Из ответа Департамента недвижимости администрации г.Томска № 6121 от 22.05.2019 следует, что квартира , площадью 36 кв.м. является муниципальной собственностью на основании постановления Мэра г.Томска № 172 от 05.04.2006 и находится на балансе Муниципальной имущественной казны г.Томска.

Согласно справке от 19.03.2019, а также по сведениям ОАСР УМВД России по Томской области от 24.05.2019 в жилом помещении по адресу: зарегистрированы по месту жительства: ФИО2, ФИО3

Из сведений филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 19.03.2019 № 21799801, от 19.03.2019 № 21799801, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.03.2019 № КУВИ-001/2019-6477787, уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.03.2019 № КУВИ-001/2019-6477199 следует, что за ФИО2 и ФИО3 права на какие – либо иные жилые помещения не зарегистрированы.

Согласно письму главы администрации Кировского района г.Томска от 12.03.2019 № 302 решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г.Томска (протокол №3 от 12.03.2019, утвержден распоряжением администрации Кировского района г.Томска 12.03.2019 № 274) ФИО3 признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за № с составом семьи: ФИО2

Заключением межведомственной комиссии от 20.06.2013 многоквартирный дом признан непригодным для проживания граждан.

Постановлением администрации города Томска № 1115 от 01.10.2013 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска» многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. На администрацию Кировского района г.Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г.Томска была возложена обязанность в срок до 31.12.2015 принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в указанном доме.

Из пояснений представителя истцов следует, что ФИО2 и ФИО3 до настоящего времени из аварийного дома не отселены и проживают в нем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцам должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Оценивая площадь предоставляемого жилого помещения, а так же количество подлежащих предоставлению комнат, суд исходит из следующего.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При решении вопроса о предоставлении жилого помещения и определении, каким требованиям оно должно соответствовать при предоставлении, суд руководствуется технической документацией на квартиру, а именно кадастровым паспортом жилого помещения, в котором содержатся технические характеристики жилого помещения, в частности указана общая площадь жилого помещения.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 26.01.2015 №7000/301/15-100048 на жилое помещение по адресу: площадь квартиры составляет 36 кв.м., квартира состоит из двух комнат.

На основании изложенного, с учетом положений ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ истцам должно быть предоставлено жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 36 кв.м.

На основании изложенного, требования ФИО5 и ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования иску ФИО2, ФИО3 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 36 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г.Томска С.Н. Панфилов