Решение № 2-1164/2020 2-1164/2020~М-1278/2020 М-1278/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-1164/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Мюллер В.В.,

с участием ФИО4,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в <...> (Межрайонное) по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1164/2020 по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (Межрайонное) о признании права на досрочную пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (Межрайонное) о признании права на досрочную пенсию по старости, указав в обоснование требований следующее. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была несовершеннолетней, училась в школе, проживала вместе с родителями в <...>, который тогда относился к зонам радиоактивного загрязнения с правом на отселение, имеет право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину – 2 года на основании ст. 33 указанного закона. С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истец проживает в г. Узловая. Статус зонирования города был изменен Правительством РФ с 31.01.1998 года с зоны с правом на отселение на зону с льготно-экономическим статусом. С момента аварии истец жила в квартире по адресу: <адрес>, вместе с родителями, училась в школе №, летом ДД.ММ.ГГГГ года истец окончила школу и поступила в Елецкий Государственный педагогический институт в г. Елец Липецкой области. На время учебы ей было предоставлено общежитие в г. Елец, в котором она была обязана зарегистрироваться по месту жительства, при этом предварительно сняться с регистрационного учета из квартиры родителей в г. Узловая. Институт истец окончила летом ДД.ММ.ГГГГ года, вернулась в г. Узловая вселилась в квартиру по адресу: <адрес>, по договору социального найма на основании мены жильем. ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын ФИО1, за которым она ухаживала до ДД.ММ.ГГГГ, затем она вышла на работу в детский сад № в <адрес>. Она была зарегистрирована в <...>, с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ по дату снятия с учета – ДД.ММ.ГГГГ, затем с ДД.ММ.ГГГГ по дату изменения статуса г. Узловая 31.01.1998 года. Этот период проживания в зоне с правом на отселение, включая период учебы в институте, составил более 11 лет, что является основанием для снижения пенсионного возраста на 3 года (ст. 33 закона). После смены статуса зоны 31.01.1998 года до момента достижения возраста 50 лет и обращения в органы ПФР за назначением пенсии истец проживает в г. Узловая – зоне с льготно – экономическим статусом более 20 лет. Данный период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом также дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 указанного закона. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда России в г. Узловая и Узловского района Тульской области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 5 лет. Решением комиссии УПФР в г. Узловая и Узловском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано. Истец полагает, что ответчик незаконно исключил из подсчета периоды ее проживания в зоне с правом на отселение (учеба в институте октябрь 1987 – август 1992 года), которые совпадают по времени с периодами работы за пределами зоны общей продолжительностью 2 года 2 месяца 25 дней. Также полагает, что ответчик незаконно исключил период ее работы в детском саду № <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Выезд в связи с работой в другую область и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором она была зарегистрирована не может рассматриваться ответчиком как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать ее права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. Выводы ответчика считает необоснованными. На основании изложенного истец просит суд признать право ФИО4 на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет, обязав Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> назначить и выплатить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала показания аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила суд признать ее право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет, обязав Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (Межрайонное) назначить и выплатить ей пенсию с 28.08.2020 года.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в <...> (Межрайонное) по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения, согласно которых в соответствии со ст.8 Федерального Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 в порядке, предусмотренном ст.30 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление ПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе и просила назначить пенсию по старости с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1, претендуя на снижение возраста на 5 лет. Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом от 15.05.1991г. зависит от следующих обстоятельств: статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст.13 Закона от 15.05.1991г.; продолжительности проживания, работы на территориях, подвергшихся воздействию радиации. Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего в результате чернобыльской катастрофы, обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. При этом государство может возмещать вред посредством денежных и других материальных компенсаций, а также посредством льгот, в том числе по уменьшению возраста выхода на пенсию. В соответствии с нормами статей 32-37 Закона от 15.05.1991г. пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом. При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства Российской Федерации. Так, истец имеет следующую продолжительность проживания (работы): проживание (работа) в зоне с правом на отселение (г. Узловая) составляет 04 года 08 месяцев 11 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 5 мес. 18 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 5 мес. 21 дн.), работа в г. Узловая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 07 мес. 17 дней). Период работы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, совпадает с документально подтвержденным периодом проживания и исключается из подсчета период проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (г. Узловая) составляет 20 лет 11 мес. 17 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 л. 06 мес. 21 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения. Работа г. Узловая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленных документов факт постоянного проживания (работы) истца в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и Постановлением Правительства РФ был изменен на статус зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, не подтверждается, следовательно, механизм суммирования периодов работы в двух зонах радиоактивного загрязнения не подлежит применению. Требование истца о включении периода учебы (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны, т.к. данный период не является периодом проживания/работы, протекающим на территории, относящейся к зоне проживания с правом на отселение либо с льготным социально – экономическим статусом. Период проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен Управлением в подсчете общего периода проживания/работы в данной зоне: 2 года на первоначальную величину и 1 год за 4 года 08 мес. 11 дн. суммарного проживания (работы), что дало основание для снижения возраста по указанному основанию на 3 года. Таким образом, применительно к истцу, право на досрочное назначение пенсии возникнет в следующем порядке: в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 по достижении возраста 52 лет, в соответствии со ст. 34 указанного закона по достижении возраста 52 лет. На основании изложенного, представитель ответчика просит суд в исковых требованиях ФИО4 отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, доспросив свидетеля ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Согласно материалам дела, в юридически значимый период она проживала: на территории зоны с правом на отселение ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - <адрес>.

Согласно копии трудовой книжки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 работала в детском саду № <адрес>, территориально расположенном в зоне с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детских садах №, №, №, комитет образования Узловский район.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Узловский район.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе Тульской области с письменным заявлением о назначении ей досрочной государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1.

Решением ГУ УПФР в г. Узловая и Узловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания и работы на территории, подвергшейся загрязнению, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию.

Не согласившись с принятым пенсионным органом решением, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что при суммировании величин уменьшения пенсионного возраста, предусмотренного ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991, общая величина снижения пенсионного возраста составила 5 года, следовательно, у нее возникло право на снижение пенсионного возраста до 50 года.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.6,7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу ч.1 ст.13 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).

Статьи 33 и 34 названного закона предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, которым территория город Узловой Тульской области с 26.04.1986 года была отнесена к зоне с правом на отселение. С 01.02.1998 на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 территория города Узловой стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне относятся территории и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (работа в <адрес>), истица постоянно проживала на территории зоны с правом на отселение, всего 04 года 08 месяцев 11 дней, что в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244 дает право истцу на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Проживание (работа) истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 20 лет 11 месяцев 17 дней, и на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1224-1, возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится по одному из оснований, по выбору гражданина.

Вопреки утверждению истца, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием и работой в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, не предусматривает.

Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 № 852-О и от 24.03.2015 № 593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.

Ссылка истца на суммирование величин является несостоятельной, на истца правило о сложении величин не распространяется. С учетом Определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006 № 403-О, данное правило применяется при проживании (работе) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания (работы) был изменен Правительством РФ. При этом данный период не должен прерываться.

Также суд учитывает, что основания и условия снижения пенсионного возраста, предусмотренные ст.ст. 33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Являются самостоятельными и подлежат отдельному учету, в законе отсутствуют положения, позволяющие суммировать установленные данными статьями Закона РФ величины.

ФИО4 к таким гражданам не относится, поскольку постоянное проживание и работа истца в населенных пунктах, изменивших статус радиационно загрязненной зоны с зоны с правом на отселение на зону с льготным социально-экономическим статусом места не имели. Трудовой стаж истца в зоне с правом на отселение постоянным также не был.

В период постоянного проживания истца, подтвержденного сведениями о регистрации в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в зоне с правом на отселение. Работа в данной зоне подтверждается в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также документально подтверждается проживание истца в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Трудовая деятельность в данной зоне подтверждается в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Предельное снижение пенсионного возраста за проживание в такой зоне радиоактивного загрязнения установлено законодателем в 3 года.

Как установил суд, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года истец училась в ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина», на очной форме обучения, была вселена в студенческое общежитие, что подтверждается архивной справкой. Сведения о том, что г. Елец Липецкой области относится к зоне радиоактивного загрязнения, отсутствуют.

Доводы истца о том, в указанный период она фактически проживала в <...>, так как приезжала домой на выходные и каникулы, что было подтверждено в судебном заседании свидетельскими показаниями ФИО2, суд считает не состоятельными, поскольку согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ссылка истца на суммирование величин является несостоятельной, на истца правило о сложении величин не распространяется. С учетом Определения Конституционного суда РФ от 11.07.2006 № 403-О, данное правило применяется при проживании (работе) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания (работы) был изменен Правительством РФ. При этом данный период не должен прерываться.

Также суд учитывает, что основания и условия снижения пенсионного возраста, предусмотренные ст.ст. 33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются самостоятельными и подлежат отдельному учету, в законе отсутствуют положения, позволяющие суммировать установленные данными статьями Закона РФ величины.

ФИО4 к таким гражданам не относится, поскольку постоянное проживание и работа истца в населенных пунктах, изменивших статус радиационно загрязненной зоны с зоны с правом на отселение на зону с льготным социально-экономическим статусом места не имели. Трудовой стаж истца в зоне с правом на отселение постоянным также не был, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Узловского района была зарегистрирована, однако, работала и фактически проживала на съемной квартире в <адрес>, не отнесенном к вышеуказанным территориям.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание возраст ФИО4, с учетом наиболее выгодных условий социальной защиты право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 №1224-1 она приобретет в возрасте 52 лет, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Таким образом, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что на момент обращения она не достигла необходимого пенсионного возраста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...> (Межрайонное) о признании права на досрочную пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова