Решение № 2-1136/2019 2-89/2020 2-89/2020(2-1136/2019;)~М-1097/2019 М-1097/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1136/2019

УИД:23RS0009-01-2019-001553-62 К делу №2-89/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Брюховецкая Краснодарского края 28 января 2020 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гринь С.Н.,

при секретаре судебного заседания Иващенко Н.А.,

с участием помощника прокурора Брюховецкого района Соловьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брюховецкого районного суда Краснодарского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Переясловский сельский дом культуры» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции путём осуществления организационных мер по предупреждению коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Переясловский сельский дом культуры» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции путём осуществления организационных мер по предупреждению коррупции.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района на основании приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», указания прокурора Краснодарского края от 10.08.2015 № 102/86 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проведения проверки установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении «Переясловский сельский дом культуры» (далее - МБУ «Переясловский СДК») ненадлежащим образом проводятся мероприятия по профилактике коррупции.

Прокурор Брюховецкого района просит суд обязать МБУ «Переясловский СДК» устранить в полном объёме допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции путём осуществления организационных мер по предупреждению коррупции, а именно: разработать и принять антикоррупционную политику (положение об антикоррупционной деятельности либо положение о профилактике коррупции) в организации; определить должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и утвердить положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в организации; разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; разработать и принять порядок уведомления работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений; урегулировать порядок сотрудничества работников с правоохранительными органами; провести обучение и информирование работников муниципального бюджетного учреждения посредством ознакомления работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в организации; провести обучающие мероприятия по вопросам профилактики и противодействия коррупции; организовать индивидуальное консультирование работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур.

Помощник прокурора Брюховецкого района Соловьева М.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Переясловский СДК», в судебное заседание не явился, в суд предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая о том, что исковые требования прокурора Брюховецкого района признает в полном объеме и просит удовлетворить.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика (ч.5 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Так, судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка МБУ «Переясловский СДК» по результатам которой установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении «Переясловский сельский дом культуры» ненадлежащим образом проводятся мероприятия по профилактике коррупции.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, а именно: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ профилактика коррупции определяется как деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

На основании ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Статья 2 Закона Краснодарского края от 23.07.2009 № 1798-КЗ «О противодействии коррупции в Краснодарском крае» предусматривает, что одним из основных направлений антикоррупционной политики является принятие законодательных и иных мер, направленных на активное участие граждан в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые должны включать в себя следующие мероприятия:

определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

сотрудничество организации с правоохранительными органами;

разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Кроме того, примерный перечень антикоррупционных мероприятий установлен в Методических рекомендациях по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации), размещенных на сайте Министерства труда и социальной защиты http://www.rosmintrud.ru.

Вместе с тем, в МБУ «Переясловский СДК» не организована работа по исполнению вышеназванных требований законодательства о противодействии коррупции.

Так, на момент проверки не принята рекомендуемая Методическими рекомендациями (раздел IV) антикоррупционная политика (положение об антикоррупционной деятельности либо положение о профилактике коррупции), которая представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Исходя из положений статьи 57 ТК РФ по соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.

В нарушение ст. 57 ТК РФ, ст. 13.3 Федерального закона № 273 - ФЗ, Методических рекомендаций МБУ «Переясловский СДК» не закреплены в трудовых договорах и должностных инструкциях работников обязанности по предупреждению и противодействию коррупции, в связи с чем, не определены конкретные лица, ответственные за профилактику коррупции в организации.

В нарушение ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, Методических рекомендаций МБУ «Переясловский СДК» не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации; не утверждено положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в организации; в организации отсутствует порядок уведомления работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений; не урегулирован порядок сотрудничества работников с правоохранительными органами.

Кроме того, работники организации не информируются о формах взаимодействия с правоохранительными органами.

Также установлено, что МБУ «Переясловский СДК» не проводится консультирование и обучение работников организации антикоррупционным мероприятиям (в том числе по вопросам получения подарков, правилам служебного поведения при осуществлении проверок контролирующими (надзорными) органами; работникам не разъясняется уголовная ответственность по преступлениям в данной сфере (ст.ст. 159, 159.4, 201, 204 Уголовного кодекса РФ и т.д.).

Также Методическими рекомендациями предусмотрены следующие формы обучения и информирования работников: ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в организации; проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции; организация индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБУ «Переясловский СДК» является администрация Переясловского сельского поселения Брюховецкого района. Основными и дополнительными видами деятельности учреждения являются деятельность в области исполнительских искусств, деятельность библиотек и архивов, деятельность учреждений культуры и искусства, зрелищно-развлекательная деятельность.

В силу ч.ч. 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания и финансируется за счет субсидий, предоставляемых из бюджета.

Таким образом, МБУ «Переясловский СДК» осуществляет свою деятельность за счет предоставляемых бюджетных средств и средств, получаемых от оказания платных услуг, что вызывает высокие коррупционные риски и требует обязательного принятия организационных мер по их предупреждению.

По указанным фактам прокуратурой района в адрес директора МБУ «Переясловский СДК» внесено представление от 12.11.2019 № 86-01-2019/5082 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокуратуры района, не устранены.

Непринятие организационных мер по противодействию коррупции МБУ «Переясловский СДК» нарушает интересы государства в части реализации законодательства о противодействии коррупции, Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента РФ от 29.06.2018 № 378, приводит к недостижимости задач и неисполнению функций государства в сфере борьбы с коррупцией, а также не способствует формированию в обществе негативного отношения к коррупционному поведению и препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Указанные обстоятельства служат в соответствии со ст. 45 ГПК РФ основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц.

При этом суд также принимает признание иска ответчиком, которое соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц; требования истца обоснованны, указанные им обстоятельства нашли подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска полностью.

Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности иска и об обоснованности требований прокурора, в связи с чем иск подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брюховецкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Переясловский сельский дом культуры» об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции путём осуществления организационных мер по предупреждению коррупции, удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Переясловский сельский дом культуры» разработать и принять антикоррупционную политику (положение об антикоррупционной деятельности либо положение о профилактике коррупции) в организации; определить должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и утвердить положение о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в организации; разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; разработать и принять порядок уведомления работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений; урегулировать порядок сотрудничества работников с правоохранительными органами; провести обучение и информирование работников муниципального бюджетного учреждения посредством ознакомления работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в организации; провести обучающие мероприятия по вопросам профилактики и противодействия коррупции; организовать индивидуальное консультирование работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2020 г.

Председательствующий