Решение № 2-108/2024 2-108/2024~М-57/2024 М-57/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-108/2024

Дело № 2-108/2024

УИД 18RS0016-01-2024-000100-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года с. Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сабрековой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сюрногуртский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации и обеспечить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дебесского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сюрногуртский детский сад» (далее – МБДОУ «Сюрногуртский детский сад», Учреждение), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в котором просит обязать МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» в срок до 01 июня 2025 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить здание образовательной организации, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, системой оповещения и управления либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 01 июня 2025 года произвести финансирование мероприятий по оснащению здания МБДОУ «Сюрногуртский детский сад», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, системой оповещения и управления либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Дебесского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» присвоена четвертая категория опасности. В нарушение пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" здание образовательной организации до настоящего времени не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющие нарушения создают угрозу безопасности учащихся, а также угрозу утраты дорогостоящего оборудования. Прокурором ранее принимались досудебные меры, вносилось представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Судебное заседание в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) проведено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН <***>, к основному виду деятельности которого относится – образование дошкольное. МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.

МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» действует на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Дебесский район».

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.13 Устава МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение, тип учреждения – бюджетное учреждение, тип образовательной организации – дошкольное образовательное учреждение. Учредителем Учреждения и собственником имущества является муниципальное образование «Дебесский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Дебесский район». Местонахождение: Удмуртская Республика, <адрес>.

В соответствии с п. 1.7 Устава Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством.

Предметом деятельности Учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программа дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.п. 2.2, 2.3 Устава).

Согласно п. 3.1 Устава имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Дебесский район» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

К компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности, в том числе относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; обеспечение в Учреждении необходимых условий содержания обучающихся (п.4.2 Устава).

Согласно п. 4.6 Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (п. 4.7 Устава).

МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» присвоена четвертая категория опасности.

Прокурором Дебесского района Удмуртской Республики в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» 04 августа 2023 года внесено представление об устранении нарушений закона в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Из ответа Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» от 05 сентября 2023 года следует, что с целью устранения нарушений закона в сфере антитеррористической защищенности всеми образовательными организациями заключены договоры с обслуживающей организацией ООО «Комплекс АПС» на поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны с 01 сентября 2023 года.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 названного Федерального закона N 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» осуществляет деятельность по дошкольному образованию в здании, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Учредителем МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

Уставом определено, что Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены, ответчиком не представлено.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» привести помещение образовательной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» учредителем юридического лица является муниципальное образование «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» уклоняется от исполнения обязанности по обеспечению исполнения антитеррористического законодательства, а Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» уклоняется от исполнения обязанности по финансированию мероприятий, подлежащих выполнению МБДОУ «Сюрногуртский детский сад» в целях исполнения антитеррористического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в образовательном учреждении, а также работников и посетителей, круг которых в полной мере определить невозможно.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок для устранения нарушений требований (срок исполнения решения суда) (до 01 июня 2025 года), о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дебесского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сюрногуртский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации и обеспечить финансирование – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сюрногуртский детский сад» в срок до 01 июня 2025 года устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности путем оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сюрногуртский детский сад», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> системой оповещения и управления либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в срок до 01 июня 2025 года произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сюрногуртский детский сад» с целью оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сюрногуртский детский сад», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> системой оповещения и управления либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 11 марта 2024 года.

Судья Е.А.Сабрекова