Постановление № 5-224/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-224/2020

68RS0001-01-2020-003488-71

Дело № 5-224/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года р.п. Первомайский

Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Калугина И.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 08.07.2020 г., составленного заместителем начальника отдела по организации надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) ФИО9 следует, что 10.06.2020 г. в ходе рейдового мероприятия сотрудниками Управления в сфере транспорта по <адрес>) при проверке автобуса марки <данные изъяты> г/н №, принадлежащего ИП ФИО1, установлено, что водитель ФИО4, двигаясь с пассажирами по маршруту № «<адрес>» при управлении транспортным средством находился без средств индивидуальной защиты, а именно без маски и перчаток. Не обеспечив использование персоналом средств индивидуальной защиты (защитные маски, респираторы, перчатки), ИП ФИО1 как руководитель организации по перевозке пассажиров наземного общественного транспорта нарушил п. 1.4, п. 1.4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 14 от 16.04.2020 г., п. 1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 12 от 14.04.2020 г., п. 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 15 от 22.05.2020 г.

В письменных возражениях на протокол об административном правонарушении ИП ФИО1 указывает, что он не был ознакомлен в полном объеме с материалами, поступившими в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области из Территориального отдела Управления в сфере транспорта по Тамбовской области, о которых изложено в протоколе об административном правонарушении. Материалы были ему показаны, однако для их анализа и предоставления возражений их копии не предоставлены.

Считает, что материалы, полученные от Управления в сфере транспорта по Тамбовской области, не могут являться документами, свидетельствующими о наличии события административного правонарушения.

Так, Управление в сфере транспорта по Тамбовской области в соответствии с постановлением Главы администрации Тамбовской области от 15.05.2017 г. № 58 «О внесении изменений в Положение об управлении автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области» не уполномочено проводить проверки на наличие либо отсутствие средств индивидуальной защиты у граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также у юридических лиц.

Также материалы, поступившие из Территориального отдела Управления в сфере транспорта по Тамбовской области не могут свидетельствовать о наличии состава правонарушения, так как согласно протокола сотрудниками Управления было проведено рейдовое мероприятие, то есть внеплановая проверка. Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что рейдовое мероприятие было согласовано с органами прокуратуры, как это предписывают положения Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проверка проведена в сфере обеспечения и контроля санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности населения и государства.

Кроме того, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, вменяемого должностным лицом, так как после издания и опубликования Постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 г. № 233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области» им был издан приказ об обязательном применении работниками при исполнении своих обязанностей медицинских масок, дезинфицирующих средств, перчаток и соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. Для обеспечения данных требований такие средства были выданы работникам 06.06.2020 г., о чем был составлен соответствующий акт. Данный факт не проверялся ни сотрудниками Управления в сфере транспорта по Тамбовской области, ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении, пояснив, что водитель автобуса был обеспечен средствами индивидуальной защиты и находился в автобусе в маске. После остановки автобусом на посту водитель ФИО4 вышел из автобуса, затем вернулся в него за документами. При этом он снял маску и был сфотографирован сотрудниками, проводившими проверку.

Представитель ИП ФИО1 ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении.

Выслушав ИП ФИО1 и его представителя ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1.4 и 1.4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 16.04.2020 г. № 14 руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров наземным общественным транспортом, а также грузоперевозки и деятельность легкового такси предписано обеспечить обязательное использование средств индивидуальной защиты (защитные маски, респираторы, перчатки) персоналом транспортных средств (водители, кондукторы, экспедиторы), а также дезинфицирующих средств для обработки рук (дезинфицирующие салфетки, кожные антисептики и др.).

Согласно п. 1.15 постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 12 от 14.04.2020 г. руководителям всех организаций (предприятий, учреждений) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальным предпринимателям (далее - работодатели), находящихся на территории Тамбовской области, деятельность которых разрешена в условиях введенного на территории Тамбовской области режима повышенной готовности, в целях снижения рисков и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), профилактики коронавирусной инфекции в рабочих коллективах предписано в обязательном порядке обеспечить наличие в организации (на предприятии, в учреждении) не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток

Как следует из материалов дела, 10.06.2020 г. Территориальным отделом автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Тамбовской области в ходе планового (рейдового) осмотра транспортного средства <данные изъяты> г/н №, принадлежащего ИП ФИО1, установлено, что водитель указанного транспортного средства ФИО4 находился в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты (без маски, перчаток).

Указанное послужило основанием для составления 08.07.2020 г. заместителем начальника отдела организации надзора Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО9 в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, действующей с 01.04.2020 г., предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения ИП ФИО1 предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах и его вина объективно подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.07.2020 г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ИП ФИО1; актом № результатов плановых (рейдовых) осмотров Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Тамбовской области; посадочной ведомостью № от ДД.ММ.ГГГГ; путевым листом № от 09-10.06.2020 г.; фотографиями, которыми зафиксирован ход проведения осмотра и выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно на момент осмотра в салоне автобуса <данные изъяты>, г/н №, водитель ФИО4 находился без средств индивидуальной защиты.

Оценивая исследованные доказательства, судья считает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. Оснований не доверять представленным доказательствам или ставить под сомнение изложенные в них факты у судьи не имеется.

Доводы ИП ФИО1 и его представителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, так как им 06.06.2020 г. были выданы работникам средства индивидуальной защиты, судья находит несостоятельными.

Действительно, как следует из представленного ИП ФИО1 акта 06.06.2020 г. им были выданы под роспись ФИО6, ФИО7 и ФИО8 средства индивидуальной защиты маска медицинская (по 8 шт.), перчатки из полимерных материалов (по 2 пары), спиртосодержащий кожный антисептик (по 1 фл.).

Вместе с тем, пункт 1.4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 16.04.2020 г. № 14, нарушение которого вменяется ИП ФИО1, предписывает индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров наземным общественным транспортом, обеспечить обязательное использование средств индивидуальной защиты (защитные маски, респираторы, перчатки) персоналом транспортных средств (водители, кондукторы, экспедиторы).

Именно не обеспечение индивидуальным предпринимателем обязательного использования персоналом транспортных средств средств индивидуальной защиты и послужило основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в материалах дела.

Доводы о том, что водитель находился в салоне автобуса в маске и только при остановке сотрудниками службы дорожного надзора снял ее, когда вернулся в автобус за документами, являются надуманными и ничем объективно не подтверждены.

Ссылки лица, привлекаемого к административной ответственности, о незаконности проведения внеплановой проверки Территориальным отделом автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Тамбовской области судья не может принять во внимание ввиду следующего.

Приказом Минтранса России от 28.12.2017 г. № 542 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры (далее – Административный регламент).

Согласно п. 35 Административного регламента Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) и (или) территориальное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - территориальные органы) осуществляют проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортных средств на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Предметом плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств) является контроль за выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта (п. 68 Административного регламента).

В случае выявления в результате плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств нарушений, контроль за соблюдением которых осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, материалы, связанные с такими нарушениями, подлежат направлению в указанные органы сопроводительным письмом для принятия необходимых мер воздействия (п. 80 Административного регламента).

Из материалов дела усматривается, что 10.06.2020 г. Территориальным отделом автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Тамбовской области был осуществлен именно плановый (рейдовый) осмотр, а не внеплановая проверка, как указано на то возражениях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанный осмотр осуществлен в соответствии с требованиями Административного регламента, при этом возможность направления оформленных в ходе него материалов в уполномоченный орган предусмотрена положениями п. 80 указанного Административного регламента.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 был извещен надлежащим образом, при составлении протокола присутствовал, в объяснениях к протоколу указал о своем несогласии с ним. В протоколе имеется подпись ИП ФИО1 об ознакомлении с содержанием всех материалов, разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.3, 25.4 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущено не было.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности не обеспечил выполнение п. 1.4.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 16.04.2020 г. № 14, предписывающего индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров наземным общественным транспортом, обеспечение обязательного использование средств индивидуальной защиты (защитные маски, респираторы, перчатки) персоналом транспортных средств.

Судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания судья учитывает цели административного наказания, то есть предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, характер совершённого ИП ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его семейное положение, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Поскольку объектом вменяемого индивидуальному предпринимателю административного правонарушения является здоровье населения, а совершенное им правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так же как и не имеется оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: УФК по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области), ИНН <***>, КПП 682901001, отделение Тамбов г. Тамбов, БИК 046850001, р/с <***>, ОКТМО 68701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области.

Судья И.А. Калугина