Решение № 2-1115/2018 2-3/2019 2-3/2019(2-1115/2018;)~М-1119/2018 М-1119/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-1115/2018

Мотивированное
решение составлено 11 февраля 2019 года.

Дело № 2-3/2019

УИД №66RS0036-01-2018-001402-30

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 05 февраля 2019 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

при секретаре Ловуновой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» к ФИО1 о взыскании затрат на обучение,

УСТАНОВИЛ:

МО МВД России «Кушвинский» обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании затрат на обучение. В обоснование иска указано, что приказом МО МВД России «Кушвинский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел). Основанием для увольнения ФИО1 из органов внутренних дел послужило совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. ФИО1 служил в органах внутренних дел с июня 2006 года, в должности <данные изъяты> служил с июля 2014 года. С июля 2011 года обучался в Уральском юридическом институте МВД России. В июле 2017 года на основании решения государственной экзаменационной комиссии Уральского юридического института присвоена квалификация «юрист». Согласно справки расчета стоимости размера затрат на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случае расторжения контракта в течение пяти лет по окончании обучения подлежит возмещению 34 287 рублей 25 копеек. Частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена необходимость в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение. МО МВД России «Кушвинский» неоднократно обращался к ответчику с требованием о необходимости возместить затраты на обучение. Однако добровольно возместить затраты на обучение ответчик отказался. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу МО МВД России «Кушвинский» затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования (Уральский юридический институт МВД России) в сумме 34 287 рублей 25 копеек.

В судебном заседании представитель истца МО МВД России «Кушвинский» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что ФИО1 проходил обучение в Уральском юридическом институте МВД России с июля 2011 по июль 2017 года. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел. Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 04.10.2018 в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе отказано. Апелляционным определением Судебной коллеги по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.01.2019 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. После окончания высшего учебного заведения ФИО1 проработал в органах внутренних дел 1 год, после чего был уволен. В соответствии с частью 14 статьи 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 должен возместить МО МВД России «Кушвинский» затраты на обучение. Расчет суммы возмещения произведен на основании калькуляции, утвержденной начальником УрЮИ МВД России. При этом при расчете суммы возмещения в расчет включен период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего обязанность возмещения затрат на обучение. На направленное в адрес ФИО1 уведомление об обязанности возместить затраты на обучение ФИО1 не ответил, добровольно затраты на обучение в сумме 34 287 рублей 25 копеек не возместил.

Ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не представил, об уважительной причине своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая изложенное, а так же то, что представитель истца согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства, руководствуясь ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке заочного производства, в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Свердловской области /-/ в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представила суду письменный отзыв, в котором исковые требования МО МВД России «Кушвинский» поддержала. Указала, что ФИО1 не были соблюдены положения статьи 23 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также условия служебного контракта, установленные в пункте 4.11. В связи с тем, что по окончании обучения ФИО1 не отработал установленный срок, с него подлежит взысканию сумма затрат на его обучение в Уральском государственном юридическом институте МВД России по Свердловской области в сумме 34 287 рублей 25 копеек.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что ответчик ФИО1 был зачислен курсантом Уральского юридического института МВД России приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. Проходил обучение по заочной форме обучения на факультете правоохранительной деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Кушвинский» в соответствии с заключенным служебным контрактом.

Приказом МО МВД России «Кушвинский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

Основанием увольнения ФИО1 стало совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 04.10.2018 в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе отказано.

Апелляционным определением Судебной коллеги по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.01.2019 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Разрешая исковые требования МО МВД России «Кушвинский», суд исходит из следующего.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 №17-П, 15.07.2009 №13-П, 21.03.2014 №7-П).

Часть 6 статьи 38 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», вступившего в законную силу с 01.03.2011, предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан Российской Федерации, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании ст. 98 указанного Федерального закона вступил в силу с 01.01.2012, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

Вместе с тем частью 14 статьи 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 01.01.2012, предусмотрено, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ определено содержание контракта, в частности прописана обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Кроме того, п. 6 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ предусмотрена обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 14 ст. 76 Закона), возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника из органов внутренних дел по отрицательным основаниям, увольнения в течение 5-летнего срока после окончания образовательной организации высшего образования, обучение в которой осуществлялось за счет средств федерального бюджета, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Согласно п. 2 Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.

При этом п. 3 Правил установлено, что расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (п. 4 Правил).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

Поскольку контракт с ответчиком о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации заключен ДД.ММ.ГГГГ, основан на положениях Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011, суд приходит к выводу, что на отношения, возникающие из данного контракта, распространяется действие Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2012, в частности, положения ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Из системного толкования положений ч. 2 ст. 17, п. 3 ч. 3 ст. 23, п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2012, следует, что при заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, гражданин, поступивший в образовательную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения добровольно принимает на себя обязательства, предусмотренные служебным контрактом, обусловленные статусом сотрудника органов внутренних дел, спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает ему возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, взыскание с сотрудников, поступивших на обучение в образовательные учреждения в сфере внутренних дел до 01.01.2012 соответствующих расходов, в случае досрочного расторжения служебного контракта по основаниям, перечисленным в п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, не нарушает баланс прав и свобод таких сотрудников и публичными интересами государства, поскольку заключая после вступления в силу Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, служебный контракт, гражданин добровольно принимает на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел после окончания обучения в течение определенного срока, неисполнение которой поставлено в прямую зависимость от необходимости возмещения затрат на обучение, произведенных за счет федерального бюджета.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что обязанность по возмещению затрат на обучение, предусмотренная п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, возникла у ответчика, как сотрудника органов внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что на момент вступления в силу указанного Закона его обучение в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не завершено, а увольнение ФИО1 произведено по основанию, указанному в п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ до истечения срока, установленного п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Помимо этого, заключая 21.07.2014 контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на период обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД Российской Федерации (Уральском юридическом институте МВД России) ФИО1 принял на себя обязательства после завершения обучения проходить службу в органах внутренних дел продолжительностью не менее пяти лет (п. 4.11), а также возместить расходы, понесенные на целевую подготовку в случае неисполнения взятых на себя обязательств (п. 4.12).

Расторжение с ФИО1 контракта по основанию, указанному в п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, до истечения установленного пятилетнего срока, повлекло необходимость возмещения им расходов на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД Российской Федерации.

Представленный истцом расчет затрат на обучение ответчика, произведенный с момента вступления Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в силу, то есть с 01.01.2012 и до момента окончания ФИО1 образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД Российской Федерации, основанный на постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1465, является верным, судом проверен, сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, требования МО МВД России «Кушвинский» к ФИО1 о возмещении затрат на обучение законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд при вынесении решения взыскивает государственную пошлину в доход местного бюджета с ответчика, исходя из размера удовлетворенных требований имущественного характера, в сумме 1228 рублей 62 копейки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» к ФИО1 о взыскании затрат на обучение удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования (Уральский юридический институт МВД России) в сумме 34287 рублей 25 копеек.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в местный бюджет в размере 1228 рублей 62 копейки.

Ответчик вправе подать в Кушвинский городской суд Свердловской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Свердловский областной суд через канцелярию Кушвинского городского суда Свердловской области.

Судья Ю.Г.Сединкин