Постановление № 5-132/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-132/2021

Дело № 5-132/2021

51RS0017-01-2021-000194-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 марта 2021 года <...>

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В.,

с участием защитника ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница», юридический адрес: 184430, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.12.2002,

УСТАНОВИЛ:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Печенгская центральная районная больница (далее ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ») не исполнило обязанность по соблюдению правил уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Мурманской области), расположенного по адресу: <адрес>, о расторжении 10.11.2020 трудового договора с гражданином Украины ФИО2, чем нарушило требования части 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации», п. 1.13, 1.15 части 1 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» приказом № 267-л от 25.11.2020 расторгло трудовой договор с гражданином Украины ФИО2 с 10.11.2020 в связи со смертью работника, на основании пункта 6 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, 25.11.2020 в адрес УВМ России по Мурманской области было направлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение №20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 №147, в редакции приказа ФМС России от 12.03.2015 № 149), вместо уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №14 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363).

Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)» (приложение № 14 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363).

Таким образом, ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» нарушена установленная форма уведомления о расторжении договора с иностранным гражданином.

18.12.2020 начальником МП ОМВД России по Печенгскому району возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по данному факту.

По результатам административного расследования 03.02.2021 врио начальника Миграционного пункта ОМВД России по Печенгскому району в отношении юридического лица ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель юридического лицаЛоткова Т.А., действующей на основании приказа Министерства здравоохранения Мурманской области от 14.12.2020 № 271-л «О возложении обязанностей главного врача ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» ФИО1, действуя на основании доверенности от 11.01.2021, вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом признала в полном объеме, указала, что умысла на совершение правонарушения не имелось, уведомление было направлено в установленный законом срок, вся необходимая информация содержалась в уведомлении, просила признать совершенное правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом № 115-ФЗ от25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приложением № 15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД РФ в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что гражданин Украины ФИО2, *.*.* года рождения, на основании приказа №-л от 01.10.2007 осуществлял трудовую деятельность в ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» врачом – хирургом, согласно приказу о переводе с 22.10.2007 исполнял обязанности заведующего хирургическим отделением, <данные изъяты>.

25.11.2020 ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» в лице главного врача ФИО3, расторгло трудовой договор от 01.10.2007 № 1070 с гражданином Украины ФИО2 по п. 6 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи со смертью работника (л.д. 56,57,58). Свидетельство о смерти № № от 17.11.2020 в отношении ФИО2 предоставлено работодателю 25.11.2020.

25.11.2020 ведущий специалист по кадровой работе ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» направила в УВМ УМВД России по Мурманской области уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ФИО2 (л.д.23- 24, оборот).

Уведомление направлено в установленный законом срок, однако, уведомление направлено с нарушением формы, установленной приложением № 14 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложений 14 и 15 к Приказу МВД России № 363, то есть ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: рапортом начальника ОРВР С.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением о продлении срока проведения административного расследования; копией уведомления о расторжении трудового договора; сопроводительным письмом о направлении уведомления в УВМ УМВД России по Мурманской области; копией конверта о направлении уведомления; копией свидетельства о смерти ФИО2; досье на иностранного гражданина; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе; копией трудового договора заключенного с ФИО2; копией приказа о приеме на работу ФИО2; копией приказа о переводе работника на другую работу; копией приказа о прекращении трудового договора; копией приказа о возложении обязанностей главного врача ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ»; приказом о приеме на работу ведущим специалистом по кадровой работе М.; должностной инструкцией ведущего специалиста по кадровой работе отдела кадров ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ, объяснением ФИО4, из которых следует, что с 19.12.2019 в соответствии с приказом министра здравоохранения Мурманской области, исполняет обязанности главного врача ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», о том, что лечебное учреждение обязано уведомлять органы исполнительной власти в сфере миграции о заключении (расторжении) трудовых договоров с иностранными гражданами, осуществляющих трудовую деятельность до 19.12.2020 ей не известно, сообщает, что основной ее деятельностью является лечебная часть больницы, обстоятельства о направлении уведомления ей не известно; объяснением ведущего специалиста по кадровой работе ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» М., в котором указано, что с 01.10.2007 были заключены трудовые договоры на неопределенный срок между МУЗ «Печенгская ЦРБ» в лице главного врача МУЗ Г. и гражданином Украины ФИО2 25.11.2020 трудовой договор с гражданином Украины ФИО2 был расторгнут по основаниям п. 6 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации. Сообщает, что 25.11.2020 ей поступило свидетельство о смерти в отношении гражданина Украины ФИО2 и 27.11.2020 она направила в УВМ УМВД России по Мурманской области, по средствам почтовой связи уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, согласно приложению 19 к приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147. Указывает, что нарушение совершено неумышленно, в связи с загруженностью на работе; расчетными листками за сентябрь, октябрь, ноябрь; табелями учета использования рабочего времени;

Материалами дела установлено, что у ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», ранее к административной ответственности не привлекалось. Вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо признало в полном объеме, умысла на совершение правонарушения не имело.

Отягчающих обстоятельств, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Смягчающим обстоятельством следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным признать совершенное юридическим лицом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № от *.*.* малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Выявленные в действиях ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» нарушения норм миграционного законодательства не свидетельствуют о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное юридическим лицом по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам, совершенное правонарушение не представило существенной угрозы для установленного порядка учета привлечения иностранной рабочей силы, не повлекло негативных последствий, поскольку трудовой договор прекращен с иностранным гражданином в связи со смертью, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, сферу деятельности учреждения в период пандемии COVID-19, а также то, что правонарушение ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» совершено впервые, вину юридическое лицо признало в полном объёме, нарушения устранены, умысла на совершение правонарушения не имелось.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности совершенного юридическим лицом деяния.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.18.15, ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении юридического лица Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Печенгская ЦРБ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.В. Алимова