Решение № 2А-546/2020 2А-546/2020~М-231/2020 М-231/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-546/2020

г. Луга 08 июля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-546/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ретюнское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создания маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Ретюнское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», в котором просил:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории поселения;

- обязать ответчика в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В ходе рассмотрения дела, прокурор представил уточненное административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и обязать администрацию МО «Ретюнское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлен факт отсутствия на территории поселения маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований п.п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1, п.п. «а, в, г, д, з, м» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.3 ч.2 ст.19, п.п.1,9 ч.1 ст. 14, ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Отсутствие маневренного жилищного фонда, предназначенного для указанных целей, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Фанибаров Р.А. настаивал на заявленных требованиях по указанным основаниям.

Администрация МО «Ретюнское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание представителя не обеспечила, возражений на иск не представила.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

Ст. 95 Жилищного кодекса РФ устанавливает: жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений данного фонда, относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, т.е. к компетенции административного ответчика по делу.

Судом установлено:

В январе 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Ретюнское сельское поселение» жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории поселения, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки отсутствует.

17.01.2020 г. в адрес главы администрации МО «Ретюнское сельское поселение» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. В направленном в адрес прокурора ответе указано на принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств создания маневренного жилищного фонда в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с чем, доводы прокурора о бездействии ответчика, нашли свое подтверждение.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию МО «Ретюнское сельское поселение Лужского муниципального района» подлежит возложению обязанность создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Ретюнское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию МО «Ретюнское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» создать маневренный жилищный фонд в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 22 июля 2020 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-546/2020 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2020-000328-84