Решение № 2А-1335/2025 2А-71/2026 2А-71/2026(2А-1335/2025;)~М-976/2025 М-976/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1335/2025

УИД №69RS0014-02-2025-002066-64

Административное дело №2а-71/2026 (№2а-1335/2025)


Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Дигуляр И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области 2 сентября 2025 года обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа, администрации Конаковского муниципального округа Тверской области об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 30 апреля 2025 года между ФИО1 и администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области был заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (далее – договор).

В силу пункта 1.1 договора ФИО1 в аренду был предоставлен земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1968 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер: №.

В силу пункта 1.2 договора земельный участок находится в муниципальной собственности, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости за номером № от 21 февраля 2025 года.

Исходя из положений пункта 1.3 договора земельный участок предоставлялся для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Пунктом 1.4 договора административный ответчик удостоверил, что на момент передачи земельного участка в аренду на нем отсутствуют объекты недвижимости.

В силу пункта 2.1 договора договор заключается на срок 20 лет с 30 апреля 2025 года по 29 апреля 2045 года.

В силу пункта 5.2.2 договора ФИО1 предоставлено право возводить с соблюдением правил застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

ФИО1 на указанном выше земельном участке осуществлено строительство индивидуального жилого дома.

9 июля 2025 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на возведенный жилой дом, общей площадью 53,2 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости за номером № от 9 июля 2025 года.

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пунктом 6 части 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, административный истец 18 июля 2025 года направил в адрес административного ответчика соответствующее заявление и документы через портал Госуслуги.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В данном порядке в срок до 28 июля 2025 года заявление возвращено не было, напротив, 28 июля 2025 года административным ответчиком направлено письмо о необходимости выезда на местность, который и был осуществлен.

Также в письме от 28 июля 2025 года было сообщено о необходимости предоставления сообщения о наличии всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав.

Данное требование является формой злоупотребления правом, поскольку указанное сообщение не было сформировано и подано вместе с заявлением на портале Госуслуг, между тем в адрес административного ответчика 31 июля 2025 года указанное сообщение по прилагаемой форме было направлено.

В течение 20 дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка готовит проект договора купли-продажи (в трех экземплярах), подписывает его и в тот же срок направляет проект договора заявителю (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ). Заявитель должен подписать проект договора и представить его в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения этого проекта.

Административный ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи в адрес административного истца не позднее 7 августа 2025 года, однако до подачи искового заявления данное требование не исполнено.

Таким образом, право административного истца на приобретение земельного участка без проведения торгов нарушено, ответ на его обращение о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка в установленные законом сроки не поступил.

Бездействие уполномоченного органа в не рассмотрении заявления о предоставлении в собственность без торгов земельного участка является незаконным, так как нарушает права ФИО1

На основании изложенного административный истец просил суд:

1. Признать незаконным бездействие административных ответчиков по не рассмотрению заявления ФИО1 от 18 июля 2025 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1968 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №, выраженное в не направлении проектов договора купли-продажи.

2. Обязать административных ответчиков рассмотреть указанное заявление и направить в адрес ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1968 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с административных ответчиков в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Протокольным определением суда от 1 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Протокольным определением суда от 1 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Протокольным определением суда от 1 декабря 2025 года к рассмотрению принято заявление об уточнении административных исковых требований.

С учетом уточненных исковых требований административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие административных ответчиков по не рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО1 от 18 июля 2025 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1968 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №.

2. Принять отказ от административного искового заявления в части обязания административных ответчиков по рассмотрению в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу заявления ФИО1 и направления проектов договоров купли-продажи земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1968 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №, в связи с добровольным удовлетворением из административными ответчиками после предъявления административного искового заявления.

3. Взыскать с административных ответчиков в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 29 января 2026 года принят отказ от административных исковых требований в части обязания административных ответчиков по рассмотрению в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу заявления ФИО1 и направления проектов договоров купли-продажи земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1968 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №, производство по административному делу в указанной части прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что Земельным кодексом РФ предусмотрена процедура оформления земельного участка в собственность без проведения торгов, если на нем имеется объект капитального строительства. ФИО1, через портал Госуслуг, в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области были направлены документы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов. Перечень документов предусмотрен земельным законодательством. При этом, при отсутствии какого-либо документа, заявление не будет принято автоматически. Сообщение о наличии всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке автоматически формируется при подаче заявления, иначе, заявление не будет принято, и не будет возможности перейти на следующий этап заявления. Считает, что данное сообщение изначально было в распоряжении администрации. Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке. Администрация Конаковского муниципального округа не наделена правом определять, жилое помещение расположено на участке или не жилое. В ЕГРН дом, расположенный на спорном участке, зарегистрирован как жилой. Администрация данный факт регистрации объекта недвижимости как жилого дома в установленном законом порядке не обжаловала. Документы, которые администрация дополнительно запрашивала у ФИО1, не включены в перечень документов, которые необходимо предоставлять при подаче заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов. Перечень документов, который должен был предоставить административный истец, является исчерпывающим. Из возражений администрации следует, что ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, но затем, указанный отказ был отменен. Вместе с тем, администрация не наделена полномочиями в отмене отказа. Принципиальный момент в рассмотрении заявления – это сроки его рассмотрения, они указаны в Земельном кодексе РФ. Сроки влияют на размер и срок арендной платы. Исходя из даты регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, нарушения процедуры рассмотрения заявления, ФИО1 понес убытки, выразившиеся в уплате арендной платы. С момента подачи заявления до заключения договора купли-продажи земельного участка прошло около 4 месяцев. За указанный период была насчитана арендная плата. Считает, что было нарушено право ФИО1 на рассмотрение заявления в установленные законом сроки, а также администрацией нарушен принцип добросовестности, так как затягивание сроков рассмотрения заявления со стороны администрации было направлено на получение с ФИО1 арендной платы.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела. В суд представлены письменные пояснения, в которых администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований, дело рассмотреть без участия представителя.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела.

Заинтересованные лица ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Управление Росреестра по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения об извещении имеются в материалах дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), а также положений статьи 150 КАС РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2025 года между администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области и ФИО1, на основании постановления администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 25 марта 2025 года №447 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в д. Шуклово», протокола о результатах аукциона от 25 апреля 2025 года, заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка.

По условиям договора администрация передала, а ФИО1 принял в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1968 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер: №.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка 20 лет, с 30 апреля 2025 года по 29 апреля 2045 года.

Земельный участок передан арендатору, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка в аренду от 30 апреля 2025 года.

На земельном участке с кадастровым номером № административным истцом, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, осуществлено строительство жилого дома, площадью 53,2 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приобретение в собственность занятых этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

16 июля 2025 года ФИО1, через портал Госуслуг, обратился в администрацию Конаковского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Заявление в портале Госуслуг зарегистрировано за номером 5817051254. Срок исполнения указан 5 августа 2025 года.

Администрацией Конаковского муниципального округа указанное заявление зарегистрировано 18 июля 2025 года, входящий номер 5553-25Ф.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Поданное административным истцом в администрацию Конаковского муниципального округа заявление о предоставлении земельного участка полностью соответствует требованиям, указанным в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены следующие документы:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 1 октября 2020 года №60174), к документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемых к заявлению о приобретении прав на участок, относятся:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Иные документы, указанные в данном перечне, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

К таким документам относятся:

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном (ых) на испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическим лице, являющемся заявителем;

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Административным истцом суду представлено заявление №5817051254, поданное через портал Госуслуг, согласно которому в разделе документы, в графе «Сообщения заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений» указано: онлайн-выписка здание.

Таким образом, административным истцом к заявлению была приложена выписка, подтверждающая перечень зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, ФИО1, по запросу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, 31 июля 2025 года направлено сообщение о наличии всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав.

Таким образом, ФИО1 к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату были приложены все документы, необходимость в приложении которых предусмотрена земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Заявление ФИО1 в течение 10 дней со дня поступления заявления администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области заявителю не возвращалось.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Заявление ФИО1 зарегистрировано администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области 18 июля 2025 года, решение по указанному заявлению должно быть принято не позднее 7 августа 2025 года.

В адрес административного истца 28 июля 2025 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области направлено письмо о необходимости выезда на местность, а также предоставления сообщения о наличии всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Указанное письмо направлено ФИО1 29 июля 2025 года по указанному им адресу электронной почты.

31 июля 2025 года ФИО1 в адрес администрации Конаковского муниципального округа направлено сообщение о наличии всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, датированное 28 июля 2025 года.

1 августа 2025 года Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области осуществлен выезд и осмотр земельного участка, о чем составлен акт выезда и осмотра, которым установлено, что в доме имеется электрический счетчик, подключения нет.

В период с 1 по 7 августа 2025 года каких-либо действий, направленных на рассмотрение заявления ФИО1, администрацией Конаковского муниципального округа не производилось, доказательств обратного суду не представлено.

В установленный законом срок решение по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области не принято.

В адрес ФИО1 направлено письмо, датированное 15 августа 2025 года, в котором Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа сообщает о том, что жилое помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, не отвечает требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при реконструкции», а именно у жилого дома отсутствует фактическое подключение электроэнергии. В связи с чем, предоставить в собственность за плату, как собственнику объекта недвижимости, земельный участок, не представляется возможным.

В письменных пояснениях представитель администрации Конаковского муниципального округа Тверской области ссылается на то, что заявление ФИО1 было рассмотрено 15 августа 2025 года, ему было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Вместе с тем, сведения, о направлении указанного письма в адрес ФИО1 суду не представлены.

Кроме того, в статье 39.16 ЗК РФ, содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, не содержится такое основание для отказа, как фактическое отсутствие подключения электроэнергии к жилому дому. Иных оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, письмо администрации Конаковского муниципального округа не содержит.

19 августа 2025 года, после уведомления административного истца о невозможности предоставления земельного участка, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области осуществлен выезд и осмотр земельного участка, о чем составлен акт выезда и осмотра, из которого следует, что электричество к дому подключено.

Из пояснений представителя администрации следует, что решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка было пересмотрено.

Вместе с тем, какие-либо документы, об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 суду не представлены, также не даны пояснения, на основании каких норм права администрация Конаковского муниципального округа отменила решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату, и продолжила проведение мероприятий по рассмотрению заявления ФИО1

Из пояснений представителя административного истца следует, что текст письма администрации Конаковского муниципального округа от 15 августа 2025 года не позволял сделать однозначный вывод о том, что в предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1 было отказано, тем более, что проведение мероприятий по его рассмотрению продолжалось, в связи с чем, был сделан вывод, что решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, не было.

В период с 19 августа по 5 сентября 2025 года какие-либо действия администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области по рассмотрению заявления ФИО1 не проводились, доказательств обратного суду не представлено.

На дату подачи ФИО1 административного искового заявления в Конаковский городской суд (направлено 29 августа 2025 года), окончательное решение по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, не принято.

В адрес ФИО1 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа направлено письмо от 5 сентября 2025 года, из которого следует, что для принятия решения по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка за плату необходимо предоставить договор энергоснабжения с ТверьАтомЭнергоСбыт.

Сведения о направлении указанного письма в адрес ФИО1 суду не представлены.

Из пояснений представителя администрации Конаковского муниципального округа следует, что ФИО1 1 октября 2025 года предоставил в администрацию договор энергоснабжения, заключенный с ТверьАтомЭнергоСбыт.

Несмотря на предоставление договора, в период со 2 по 24 октября 2025 года какие-либо действия административными ответчиками, направленные на рассмотрение заявления ФИО1 не проводились, доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением Главы Конаковского муниципального округа от 24 октября 2025 года №1748 принято решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату испрашиваемый им земельный участок.

Согласно договору купли-продажи от 29 октября 2025 года ФИО1 приобретен в собственность спорный земельный участок.

В соответствии с соглашением о расторжении договора аренды от 29 октября 2025 года, обязательства сторон по договору аренды прекращаются с момента государственной регистрации Соглашения. Расторжение договора аренды не освобождает арендатора от исполнения обязательств по внесению арендной платы за период действия договора и фактического использования земельного участка.

Исходя из письменных пояснений представителя администрации, представленных документов, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов рассматривалось в период с 18 июля 2025 года по 24 октября 2025 года, в том числе с нарушением установленного срока с 8 августа 2025 года.

Направление административному истцу письма от 15 августа 2025 года, содержащего, по мнению представителя администрации, отказ в предоставлении земельного участка, не свидетельствует о рассмотрении заявления в установленный законом срок, поскольку указанный ответ был дан по истечении двадцатидневного срока, что само по себе подтверждает нарушение как срока предоставления государственной услуги, так, соответственно, и права административного истца на своевременность информирования и правовую определенность, соблюдение срока рассмотрения обращения является одним из элементов, позволяющих обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, что отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ.

Допустимых доказательств невозможности принятия такого решения в установленный законом срок административными ответчиками суду не представлено.

Представитель администрации в своих возражениях ссылается на пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, из которого следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат. Администрация считает требование истца о признании незаконным бездействия администрации по не рассмотрению заявления не доказанным и не подлежащим удовлетворению, учитывая при этом, что заявление истца рассмотрено и по нему принято решение, договор купли-продажи заключен.

Суд не может согласиться с указанными выводами представителя административного ответчика по следующим основаниям.

Фактически заявление ФИО1 было рассмотрено после обращения административного истца с административным исковым заявлением в суд, с нарушением установленного земельным законодательством срока.

Отказ ФИО1 от части заявленных требований связан с их добровольным удовлетворением административными ответчиками уже после предъявления административного искового заявления.

Нарушение срока рассмотрения заявления ФИО1 повлекло нарушение его прав, поскольку в результате несвоевременного рассмотрения заявления ФИО1 понес дополнительные расходы по арендной плате за спорный земельный участок.

Таким образом, судом установлен факт бездействия, выразившийся в нарушении срока рассмотрения заявления, установленного статьей 39.17 ЗК РФ, а также факт нарушения прав административного истца.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», являющемуся приложением к постановлению администрации Конаковского муниципального округа от 6 октября 2025 года №1605, муниципальная услуга предоставляется администрацией Конаковского муниципального округа через Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа. Получателем муниципальной услуги является физическое лицо, обратившееся в соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги (пункты 1.3, 1.4).

Таким образом, надлежащим административным ответчиком суд признает администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области.

Учитывая, что администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области не соблюден установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов (в течение 20 календарных дней с момента его поступления), суд признает незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 от 18 июля 2025 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка – категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1958 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> кадастровый номер №.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с чеком по операции от 26 августа 2025 года административным истцом при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Учитывая, что административные исковые требования удовлетворены, с администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа Тверской области выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 от 18 июля 2025 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка – категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 1958 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №.

В удовлетворении административных исковых требований к Комитету по управлению имуществом и земельным отношения администрации Конаковского муниципального округа, отказать.

Взыскать с администрации Конаковского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Дигуляр

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2026 года.

Председательствующий И.В. Дигуляр